III SAB/Po 138/26

III SAB/Po 138/26 - Postanowienie WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2026-04-20
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-04-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Donata Starosta /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 3 § 2, art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie wydania interpretacji postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta i Gminy w zakresie wydania interpretacji.
Skarga została złożona w następujących okolicznościach sprawy.
Rada Miasta i Gminy podjęła uchwałę nr [...] z dnia 29 stycznia 2026 r. w sprawie skargi T. W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Jako podstawę prawną uchwały wskazano na art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DZ. U. z 2025 r. poz. 1153, dalej: u.s.g.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 ze zm., dalej: k.p.a.).
Pismem z 18 lutego 2026 r. złożonym w formie dokumentu elektronicznego T. W. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy o "interpelację" uchwały Rady Miasta i Gminy nr [...] z dnia 29 stycznia 2026 r. Jako podstawę prawną wniosku strona wskazała na art. 61 § 1 k.p.a. oraz art. 26 i art. 30 u.s.g. Z treści wniosku wynika, iż strona domaga się wyjaśnienia stanu faktycznego przedstawionego w uchwale oraz podstaw zastosowania przez organ przepisów prawnych.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] udzielił odpowiedzi na przedmiotowy wniosek pismem z 4 marca 2026 r.
W skardze na bezczynność, datowanej na 6 marca 2026 r., T. W. wskazał w szczególności, że zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy o przedstawienie wykładni faktycznej, prawnej i językowej odnośnie uchwały Rady Miasta i Gminy nr [...] z dnia 29 stycznia 2026 r., mającej istotny wpływ na jego prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie rozpoznania wniosku T. W. o wydanie interpretacji treści oraz podstaw prawnych uchwały Rady Miasta i Gminy nr [...] z dnia 29 stycznia 2026 r., podjętej w wyniku wpływu skargi T. W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Pismo strony z 18 lutego 2026 r., którego to brak rozpoznania stanowi istotę wniesionej skargi, należy potraktować jako wniosek złożony w trybie art. 241 k.p.a. Wskazany przepis stanowi, że przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Użyte przez ustawodawcę sformułowanie "w szczególności" oznacza, że powyższy katalog jest otwarty, zatem przedmiotem wniosku może być również interpretacja treści oraz podstaw prawnych uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Żaden z przepisów obowiązującego prawa nie przewiduje postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji administracyjnej w zakresie wykładni obowiązujących przepisów prawa.
W tym miejscu należy wskazać, że działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Działalność organów w zakresie stosowania przepisów Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem w szczególności rozpoznawania skarg i wniosków, nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Powyższa procedura ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego, kończącego się czynnością materialno-techniczną w postaci zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia wniosku, zaś forma tego załatwienia nie stanowi żadnego z aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. W konsekwencji, nie jest dopuszczalne również rozpoznawanie skarg na bezczynność organów w rozpoznaniu wniosków składanych w trybie uregulowanym w Dziale VIII Kodeksu.
W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jako niepodlegająca kognicji sądu administracyjnego.