III SAB/Kr 156/17Bezczynność organu propozycja służby zatrudnienia 2

Skarżący, M. J., funkcjonariusz służby celnej z wieloletnim stażem, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Zarzucił organowi brak złożenia mu propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej, mimo ustawowego obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, który miał być wykonany do 31 maja 2017 r. Skarżący domagał się zobowiązania organu do niezwłocznego przedstawienia propozycji służby, uwzględniającej jego kwalifikacje, przebieg służby i miejsce zamieszkania. Podkreślał, że brak takiej propozycji prowadziłby do akceptacji niekonstytucyjnych przepisów i umożliwiałby przyszłe "czystki kadrowe". W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł o jej oddalenie. Organ argumentował, że przepis art. 165 ust. 7 p.w.k.a.s. miał zastosowanie tylko w okresie przejściowym i nie nakładał bezwzględnego obowiązku przedstawienia wszystkim funkcjonariuszom propozycji służby. Zamiast tego, organ mógł zaproponować zatrudnienie na podstawie Kodeksu pracy, co też uczynił w stosunku do skarżącego. Organ powołał się na przepisy ustawy zmieniającej KPA oraz na autonomiczne prawo kierowników jednostek w zakresie rodzaju proponowanych warunków. Podniósł również, że przedstawienie propozycji pracy części funkcjonariuszy nie narusza zasady równego traktowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę, stwierdził, że przedmiotem skargi jest bezczynność organu w zakresie braku złożenia propozycji służby. Sąd analizując przepisy ustawy wprowadzającej KAS, w tym art. 165, 167, 169 i 174, doszedł do wniosku, że ustawodawca dopuścił możliwość zaproponowania funkcjonariuszowi zarówno warunków służby, jak i warunków pracy na podstawie Kodeksu pracy. Skoro organ przedstawił skarżącemu propozycję zatrudnienia, a nie służby, Sąd uznał, że nie można mu przypisać bezczynności w zakresie braku złożenia propozycji służby. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., podkreślając, że nie było podstawy prawnej do żądania przez skarżącego wyłącznie propozycji służby.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający