III SAB/KR 103/25

III SAB/Kr 103/25 - Postanowienie WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2025-12-12
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-09-12
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Ewa Michna /przewodniczący/
Maria Zawadzka /sprawozdawca/
Marta Kisielowska
Symbol z opisem
6192 Funkcjonariusze Policji
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędzia WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek z dnia 6 lutego 2023 r. postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 14 lipca 2025 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek z dnia 6 lutego 2023 r.
W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że w dniu 6 lutego 2023 r. skarżący za pośrednictwem platformy e-PUAP, skierował wniosek o wydanie zaświadczenia potwierdzającego: "iż okres czynnej służby wnioskującego, nie był, nie jest i nie może być uznawanym za okres składkowy, czy w zakresie prawa do emerytury, jak i renty z norm ustawy o funduszu ubezpieczeń społecznych, tym samym w sprawach administracyjnych i praw strony przyznanych regulacjami szczególnymi funkcjonariuszom Policji zwolnionym ze służby z prawem do policyjnej emerytury w zbiegu prawa z prawem do policyjnej renty inwalidzkiej strony, okres czynnej służby nie był, nie jest i nie może być wywodzonym, świadczonym, czy poświadczonym w jakimkolwiek zakresie, jako okres zaliczany do praw z zakresu ustawy o ubezpieczeniach społecznych". Przedmiotowy wniosek, zawierający żądanie w sprawach finansowych związanych z odprowadzaniem składek na ubezpieczenie społeczne na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego niezwłocznie przekazany został zgodnie z właściwością Naczelnikowi Wydziału Finansów KWP w Krakowie za pismem PAW.L.052.13.2023 roku. O powyższym fakcie, powiadomiono skarżącego pismem z dnia 8 lutego 2023 r., doręczonym w dniu 13 lutego 2023 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) - dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a ww. przepisu.
Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie, podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 84).
Stosownie natomiast do art. 149 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Jednocześnie sąd stwierdza czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a).
Jak wynika z akt sprawy wniosek skarżącego z dnia 6 lutego 2023 r. (k. 30 a.a.) został przekazany przez Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w dniu 8 lutego 2023 r. organowi właściwemu do jego rozpoznania, tj. Naczelnikowi Wydziału Finansów KWP w Krakowie (k. 33 a.a.). O powyższym skarżący został powiadomiony w dniu 13 lutego 2023 r. (data doręczenia k. 35 a.a.).
W ocenie Sądu, skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie podlega odrzuceniu.
Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 22 czerwca 2020 r. (II OPS 5/19) wyjaśnił, że: "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej, stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.".
Jakkolwiek powyższa uchwała traktuje bezpośrednio o zakończeniu postępowania administracyjnego przez wydanie decyzji ostatecznej, przyjąć należy, że sformułowana w niej zasada dotyczy także zakończenia czynności przez organ administracji publicznej w inny przewidziany prawem sposób – a takim sposobem jest w szczególności przekazanie podania do organu właściwego w trybie art. 65 § 1 k.p.a. "Pod pojęciem "załatwienia sprawy" należy rozumieć nie tylko wydanie aktu władczego kończącego postępowanie, ale również podjęcie działania stosownie do treści art. 65 § 1 k.p.a." (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 14 maja 2020 r., II SAB/Wr 63/19).
Ponieważ skarga została wniesiona po wykonaniu przez organ czynności z art. 65 § 1 k.p.a., Sąd uznał tę skargę za niedopuszczalną. Z tego też względu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak sentencji postanowienia.
Sąd zauważa, że kwestia dopuszczalności skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z 6 lutego 2023 r. o wydanie zaświadczenia była już negatywnie zweryfikowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Krakowie postanowieniami z dnia 9 marca 2023 r., sygn. akt III SAB/Kr 23/23, z dnia 5 grudnia 2024 r., sygn. akt III SAB/Kr 118/24 oraz z dnia 5 lutego 2025 r. sygn. akt III SAB/Kr 149/24.