III SAB/Łd 55/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez radnego P.J. przeciwko Radzie Miasta Zgierza z powodu zarzucanej bezczynności w przedmiocie zmiany uchwały dotyczącej składów osobowych stałych komisji rady. Skarżący domagał się umożliwienia mu członkostwa w Komisji Statutowo-Prawnej, powołując się na § 59 ust. 4 Statutu Miasta Zgierza, który miał gwarantować radnemu prawo do członkostwa w wybranej przez siebie komisji stałej (nie więcej niż w trzech). Rada Miasta Zgierza wielokrotnie procedowała nad projektami uchwał w tej sprawie, jednak nie uzyskały one wymaganej większości głosów. Rada argumentowała, że brak większości głosów nie jest równoznaczny z bezczynnością, a jedynie z niepodjęciem uchwały. Wojewoda Łódzki, jako uczestnik postępowania, wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc m.in. wątpliwości co do stosowania art. 101a u.s.g. do bezczynności prawotwórczej organu stanowiącego oraz niemożność wykonania przez organ nadzoru uchwały w sprawie wyboru radnego do komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał skargę za niedopuszczalną, ale bezzasadną. Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność organu gminy może dotyczyć działalności uchwałodawczej tylko w zakresie, w jakim przepisy prawa nakładają na organ obowiązek podjęcia uchwały, a nie jedynie uprawnienie zależne od woli organu. W ocenie sądu, przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz Statutu Miasta Zgierza nie nakładają na radę obowiązku wyboru radnego do konkretnej komisji. Brak większości głosów dla projektu uchwały oznacza niepodjęcie uchwały, a nie bezczynność organu. W związku z tym, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście działalności uchwałodawczej rady gminy oraz prawa radnych do udziału w pracach komisji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku większości głosów dla uchwały, a nie całkowitego braku działań organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak większości głosów radnych dla projektu uchwały w sprawie zmiany składu komisji rady gminy stanowi bezczynność organu w rozumieniu art. 101a u.s.g.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak większości głosów dla projektu uchwały nie jest równoznaczny z bezczynnością organu, lecz oznacza jedynie niepodjęcie uchwały.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi, gdy organ nie podejmuje żadnych czynności lub nie wykonuje czynności nakazanych prawem. Nieuzyskanie przez projekt uchwały wymaganej większości głosów oznacza, że uchwała nie została podjęta, a nie że organ jest bezczynny.
Czy przepisy prawa nakładają na radę gminy obowiązek wyboru radnego do konkretnej komisji, której członkostwa pragnie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz statutu gminy nie nakładają na radę obowiązku wyboru radnego do określonej komisji.
Uzasadnienie
Zasada swobody rady w kształtowaniu swoich organów oraz brak wyraźnego przepisu nakładającego taki obowiązek wskazują, że wybór radnego do komisji zależy od decyzji rady, a nie jest jego roszczeniem.
Czy radny ma prawo do członkostwa w każdej wybranej przez siebie komisji stałej, nawet jeśli projekt uchwały w tej sprawie nie uzyskał większości głosów?
Odpowiedź sądu
Prawo radnego do członkostwa w komisji jest realizowane poprzez uchwałę rady, a brak uchwały z powodu nieuzyskania większości głosów oznacza, że prawo to nie zostało zrealizowane w danym przypadku.
Uzasadnienie
Statut gminy może przyznawać radnemu prawo do członkostwa w komisji, ale jego realizacja wymaga podjęcia stosownej uchwały przez radę. Brak uchwały z powodu braku większości głosów nie jest naruszeniem prawa radnego, lecz wynika z demokratycznego procesu decyzyjnego rady.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101a § ust. 1 i 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 14
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 21 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 22 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 23 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 23a § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak większości głosów dla projektu uchwały nie jest równoznaczny z bezczynnością organu. • Przepisy prawa nie nakładają na radę obowiązku wyboru radnego do konkretnej komisji. • Realizacja prawa radnego do członkostwa w komisji wymaga podjęcia uchwały przez radę.
Odrzucone argumenty
Rada Miasta Zgierza dopuściła się bezczynności, nie podejmując uchwały umożliwiającej skarżącemu członkostwo w wybranej komisji. • Przepis § 59 ust. 4 Statutu Miasta Zgierza stanowi podstawę pozytywnego roszczenia radnego o umożliwienie mu pracy w wybranej komisji. • Nierówne traktowanie radnych poprzez blokowanie możliwości zmiany komisji przez większość rządzącą.
Godne uwagi sformułowania
Nieuzyskanie przez projekt uchwały wymaganej większości głosów nie jest równoznaczne z bezczynnością rady w sprawie, ale z niepodjęciem uchwały. • Zasada jest bowiem swoboda rady w kształtowaniu swych organów, a odmienne rozwiązania mogą mieć tylko wyjątkowy charakter. • Bezczynność organu zachodzi wówczas, gdy nie podejmuje on żadnych czynności w sprawie, w której wpłynął wniosek określonego podmiotu.
Skład orzekający
Anna Dębowska
sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
przewodniczący
Krzysztof Szczygielski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście działalności uchwałodawczej rady gminy oraz prawa radnych do udziału w pracach komisji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku większości głosów dla uchwały, a nie całkowitego braku działań organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praw radnych i funkcjonowania samorządu terytorialnego, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
“Czy brak większości głosów radnych to bezczynność organu? WSA rozstrzyga spór o prawo radnego do komisji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.