III SA/Wr 96/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD) utrzymująca w mocy decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego (DWITD) o nałożeniu na K.B. kary pieniężnej w wysokości 10 000 zł za naruszenie przepisów dotyczących transportu drogowego, konkretnie za przewóz odpadów bez wymaganego oznakowania. Organ odwoławczy wskazał, że kara została nałożona na podstawie art. 92a ust. 1 i 7 ustawy o transporcie drogowym (u.t.d.) w zw. z załącznikiem nr 3 do u.t.d. oraz art. 93 ust. 1 u.t.d., a przepisy działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) nie mają zastosowania. Podkreślono, że wysokość kar jest sztywno określona w załączniku, a organ nie ma możliwości jej miarkowania. GITD odrzucił również możliwość zastosowania art. 92c u.t.d. (przesłanki odstąpienia od nałożenia kary), wskazując, że strona nie wykazała braku wpływu na naruszenie lub niemożności jego przewidzenia. Skarżący zarzucił m.in. naruszenie art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d. poprzez nieuchylenie decyzji i nieumorzenie postępowania pomimo upływu ponad dwóch lat od ujawnienia naruszenia do momentu doręczenia decyzji, naruszenie zasady czynnego udziału strony, naruszenie zasad postępowania dowodowego oraz nierozważenie zastosowania przepisów k.p.a. dotyczących kar pieniężnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i umarzając postępowanie administracyjne. Sąd uznał, że doszło do naruszenia art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d., ponieważ dwuletni termin przedawnienia, liczony od daty ujawnienia naruszenia (17 stycznia 2022 r.), upłynął 17 stycznia 2024 r. Ostateczna decyzja została wydana 15 stycznia 2024 r., ale doręczono ją skarżącemu dopiero 30 stycznia 2024 r., czyli po upływie terminu. Sąd podkreślił, że dla zachowania terminu przedawnienia kluczowe jest doręczenie decyzji, a nie tylko jej wydanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu przedawnienia kar pieniężnych w sprawach transportowych, w szczególności momentu jego rozpoczęcia (ujawnienie naruszenia) i zakończenia (doręczenie ostatecznej decyzji).
Dotyczy specyficznej regulacji przedawnienia w ustawie o transporcie drogowym (art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d.).
Zagadnienia prawne (2)
Czy dwuletni termin przedawnienia nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym, liczony od daty ujawnienia naruszenia, jest zachowany, jeśli ostateczna decyzja została doręczona po upływie tego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, termin przedawnienia nie został zachowany, jeśli ostateczna decyzja została doręczona po upływie dwuletniego terminu od daty ujawnienia naruszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dwuletni termin przedawnienia, liczony od daty ujawnienia naruszenia (protokół kontroli), upłynął przed doręczeniem stronie ostatecznej decyzji. Kluczowe dla zachowania terminu jest doręczenie decyzji, a nie tylko jej wydanie.
Czy w przypadku naruszenia przepisów o transporcie drogowym, dotyczących przewozu odpadów bez wymaganego oznakowania, mają zastosowanie przepisy działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące kar pieniężnych?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, skupiając się na przedawnieniu, ale organy administracji twierdziły, że przepisy te nie mają zastosowania ze względu na specyficzne regulacje w ustawie o transporcie drogowym.
Uzasadnienie
Organy administracji argumentowały, że art. 189a § 2 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów działu IVa k.p.a., gdy w odrębnych przepisach uregulowano przesłanki wymiaru kary, zasady odstąpienia od jej nałożenia oraz terminy przedawnienia, co miało miejsce w przypadku ustawy o transporcie drogowym.
Przepisy (26)
Główne
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
Nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, a postępowanie wszczęte w tej sprawie umarza się, jeżeli od dnia ujawnienia naruszenia upłynął okres ponad 2 lat.
u.t.d. art. 92a § ust. 1 i 7
Ustawa o transporcie drogowym
Pomocnicze
k.p.a. art. 110 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.d. art. 93 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
ustawa o odpadach art. 24 § ust. 1 i 7
Ustawa o odpadach
Rozporządzenie Ministra Środowiska z 7 października 2016 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów art. § 9 i § 10
u.t.d. § lp. 4.8 załącznika nr 3
Ustawa o transporcie drogowym
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189d
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189e
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. z 2023 r., poz. 775
u.t.d.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Dz.U. z 2022 r., poz. 2201
ustawa o odpadach
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. z 2023 r., poz. 1587
Rozporządzenie Ministra Środowiska z 7 października 2016 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów
Dz. U. z 2016 r., poz. 1742
p.u.s.a.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. z 2024 r., poz. 1267
p.p.s.a.
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d. poprzez upływ dwuletniego terminu przedawnienia od ujawnienia naruszenia do momentu doręczenia ostatecznej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Moment ujawnienia protokołu kontroli jest początkiem biegu terminu dwóch lat. • Terminem końcowym biegu przedawnienia regulowanego art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d. jest wydanie decyzji ostatecznej w sprawie. • O wejściu decyzji do obrotu prawnego decyduje data jej doręczenia przez organ, stosownie do art. 110 k.p.a. • Decyzja formalnie sporządzona ale niedoręczona nie załatwia sprawy, bo nie wiąże ani organu ani strony.
Skład orzekający
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Katarzyna Borońska
członek
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu przedawnienia kar pieniężnych w sprawach transportowych, w szczególności momentu jego rozpoczęcia (ujawnienie naruszenia) i zakończenia (doręczenie ostatecznej decyzji)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej regulacji przedawnienia w ustawie o transporcie drogowym (art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d.).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie terminów procesowych przez organy administracji, nawet w sprawach dotyczących kar pieniężnych. Przedawnienie może unicestwić nawet zasadne roszczenia.
“Kara pieniężna uchylona przez sąd z powodu błędu organu: przedawnienie zniweczyło postępowanie.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.