III SA/Wr 446/06Brak interesu prawnego w skardze na uchwałę samorządu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. O., prowadzącego działalność gospodarczą i będącego wierzycielem Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L., na uchwałę Rady Powiatu L. zmieniającą termin zakończenia czynności likwidacyjnych SPZOZ. Skarżący zarzucił, że uchwała narusza jego uprawnienie do dochodzenia należności od Powiatu L. jako organu założycielskiego, które mogłoby nastąpić już od 1 stycznia 2007 r., a w wyniku uchwały zostało przesunięte na 1 stycznia 2010 r. Podniósł, że SPZOZ jest niewypłacalny, a Powiat odwleka przejęcie jego długów. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, stwierdzając brak legitymacji procesowej skarżącego. Sąd podkreślił, że kontrola sądowoadministracyjna dotyczy działalności administracji publicznej i obejmuje skargi na akty organów jednostek samorządu terytorialnego w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kluczowe dla legitymacji skargowej jest wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w sprawie z zakresu administracji publicznej. Sąd uznał, że relacja między skarżącym a SPZOZ ma charakter wyłącznie cywilnoprawny (wierzyciel-dłużnik), a interes prawny wynikający z tej relacji nie jest interesem administracyjnoprawnym. W związku z tym, skarżący nie wykazał naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia w sprawie z zakresu administracji publicznej, co skutkowało oddaleniem skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że interes prawny wierzyciela likwidowanego podmiotu leczniczego w kontekście uchwał samorządu dotyczących likwidacji ma charakter cywilnoprawny i nie daje legitymacji do skargi do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wierzyciela likwidowanego SPZOZ i uchwały rady powiatu zmieniającej termin likwidacji. Kluczowe jest rozróżnienie między interesem cywilnoprawnym a administracyjnoprawnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wierzyciel likwidowanego SPZOZ ma interes prawny w rozumieniu art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym do zaskarżenia uchwały Rady Powiatu zmieniającej termin zakończenia likwidacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wierzyciel likwidowanego SPZOZ nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym do zaskarżenia uchwały Rady Powiatu zmieniającej termin zakończenia likwidacji, ponieważ jego interes ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny skarżącego jako wierzyciela SPZOZ ma charakter cywilnoprawny (relacja wierzyciel-dłużnik) i znajduje ochronę w postępowaniu cywilnym. Nie jest to interes prawny w rozumieniu prawa administracyjnego, który jest wymagany do zaskarżenia uchwały rady powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej. Brak jest zatem legitymacji procesowej skarżącego.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego nad uchwałami rady powiatu w sprawach z zakresu administracji publicznej?
Odpowiedź sądu
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad uchwałami rady powiatu w sprawach z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem, w tym stwierdza ich nieważność lub naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd przypomniał, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, w tym orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.s.p. art. 87 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Warunkuje możliwość zaskarżenia uchwały organu powiatu przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Wymaga, aby naruszenie dotyczyło sprawy z zakresu administracji publicznej.
u.s.p. art. 87 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Reguluje kwestię legitymacji skargowej w odniesieniu do uchwał organów powiatu, wprowadzając wymóg naruszenia interesu lub uprawnienia w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego, obejmujący m.in. skargi na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, polegające na stwierdzeniu nieważności lub naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że sąd rozstrzygając w granicach sprawy, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, ani powołaną w niej podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa ogólną zasadę legitymacji skargowej, wskazując, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
p.p.s.a. art. 50 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na możliwość wniesienia skargi przez inne podmioty, którym ustawy przyznają takie prawo.
u.z.o.z.
Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej
Przepisy dotyczące likwidacji zakładu opieki zdrowotnej, terminu jej zakończenia i przejmowania zobowiązań przez organ założycielski nie regulują praw i obowiązków administracyjnych wierzyciela.
k.c.
Kodeks cywilny
Podstawowe przepisy regulujące stosunki cywilnoprawne, w tym zobowiązania między wierzycielem a dłużnikiem.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi, gdy sąd uzna ją za bezzasadną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interes prawny skarżącego ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny, co wyklucza jego legitymację do zaskarżenia uchwały w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Powiatu narusza uprawnienie skarżącego do dochodzenia należności od Powiatu L. jako organu założycielskiego. • Uchwała narusza interes prawny skarżącego poprzez uniemożliwienie mu stania się stroną stosunku prawnego z pewnym i wypłacalnym dłużnikiem (Powiatem L.) od 2007 r.
Godne uwagi sformułowania
ochroną sprawowaną przez sąd administracyjny objęty jest wyłącznie interes administracyjnoprawny podmiotu naruszony aktem normatywnym wydanym przez organ administrujący. • interesu prawnego (uprawnienia) z zakresu administracji publicznej nie można utożsamiać z interesem cywilnym, aczkolwiek może on wywoływać skutki w sferze cywilnoprawnej. • interes (uprawnienie) skarżącego wierzyciela jako mający charakter faktyczny nie może być podstawą skargi na uchwałę Rady Powiatu L.
Skład orzekający
Anna Moskała
przewodniczący
Józef Kremis
członek
Maciej Guziński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że interes prawny wierzyciela likwidowanego podmiotu leczniczego w kontekście uchwał samorządu dotyczących likwidacji ma charakter cywilnoprawny i nie daje legitymacji do skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wierzyciela likwidowanego SPZOZ i uchwały rady powiatu zmieniającej termin likwidacji. Kluczowe jest rozróżnienie między interesem cywilnoprawnym a administracyjnoprawnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między kognicją sądów administracyjnych a cywilnych, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak sąd interpretuje pojęcie interesu prawnego w kontekście uchwał samorządowych.
“Czy wierzyciel SPZOZ może skarżyć uchwałę samorządu? Sąd administracyjny odpowiada: to zależy od interesu prawnego.”
Sektor
ochrona zdrowia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.