III SA/WR 399/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A.Ś. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia dotyczącą dotacji dla przedszkoli. Skarżąca, prowadząca publiczne przedszkola, zarzuciła uchwale przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. W szczególności kwestionowała § 4 ust. 9, który nakładał na podmioty dotowane obowiązek przechowywania dokumentów finansowo-merytorycznych przez 5 lat budżetowych, uznając ten obowiązek za wykraczający poza ramy upoważnienia ustawowego. Zarzuciła również, że § 5 ust. 10 uchwały wprowadza pozory kontroli czynności kontrolnych przez kontrolowanego, dając jedynie 7 dni na zgłoszenie zastrzeżeń do protokołu kontroli. Sąd podzielił argumentację skarżącej w zakresie § 4 ust. 9, stwierdzając jego nieważność, ponieważ obowiązek przechowywania dokumentacji nie mieści się w pojęciu 'trybu' udzielania, rozliczania dotacji ani trybu przeprowadzania kontroli, co stanowi naruszenie art. 94 Konstytucji RP. Natomiast zarzuty dotyczące § 5 ust. 10 uznano za chybione, wskazując, że przepis ten ma charakter procesowy i mieści się w granicach delegacji ustawowej, a prawo do czynnego udziału w postępowaniu jest realizowane w szerszym zakresie, w tym w toku postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu dotacji. Postępowanie w części dotyczącej § 4 ust. 7 i 8 zostało umorzone na skutek cofnięcia skargi. W pozostałym zakresie skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu delegacji ustawowej dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w zakresie regulowania trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz przeprowadzania kontroli, a także zasady przyzwoitej legislacji.
Dotyczy specyficznej materii dotacji oświatowych i uchwał podejmowanych na podstawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek przechowywania dokumentów finansowo-merytorycznych przez 5 lat budżetowych, nałożony uchwałą rady gminy, mieści się w zakresie delegacji ustawowej do ustalenia 'trybu' udzielania i rozliczania dotacji oraz 'trybu' przeprowadzania kontroli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki obowiązek wykracza poza ramy delegacji ustawowej zawartej w art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Uzasadnienie
Obowiązek przechowywania dokumentacji ma charakter materialnoprawny, a nie procesowy, i nie mieści się w pojęciu 'trybu' postępowania określonym w ustawie.
Czy przepis uchwały rady gminy przyznający 7-dniowy termin na zgłoszenie zastrzeżeń do protokołu kontroli narusza prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu kontrolnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki przepis mieści się w granicach delegacji ustawowej i nie narusza praw procesowych strony, zwłaszcza że prawo do czynnego udziału jest realizowane w szerszym zakresie, w tym w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Przepis ma charakter procesowy i mieści się w delegacji ustawowej. Prawo do czynnego udziału w postępowaniu kontrolnym jest realizowane w szerszym zakresie, a niezłożenie zastrzeżeń do protokołu nie ogranicza praw strony w dalszym postępowaniu.
Przepisy (13)
Główne
u.f.z.o. art. 38 § ust. 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa w art. 34 ust. 2, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania w przypadku cofnięcia skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
Pomocnicze
u.f.z.o. art. 36 § ust. 5
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Wspomniany w odpowiedzi organu jako podstawa prawa do kontroli 5 lat wstecz.
u.f.z.o. art. 36 § ust. 1 i 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Wspomniany w odpowiedzi organu jako podstawa prawa do kontroli 5 lat wstecz.
u.o.s. art. 90 § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
Poprzedni przepis normujący uprawnienia jednostek samorządu terytorialnego do ustalania trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguła zabraniająca organom samorządu terytorialnego ustanawiania aktów prawa miejscowego z przekroczeniem delegacji ustawowej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 137
Przywołane przez skarżącą w kontekście zasad przyzwoitej legislacji.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 143
Przywołane przez skarżącą w kontekście zasad przyzwoitej legislacji.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. gwarantują stronie czynny udział w postępowaniu administracyjnym, w tym w postępowaniu w przedmiocie zwrotu dotacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek przechowywania dokumentów finansowo-merytorycznych przez 5 lat budżetowych, nałożony uchwałą rady gminy, wykracza poza delegację ustawową do ustalenia 'trybu' udzielania i rozliczania dotacji oraz 'trybu' przeprowadzania kontroli.
Odrzucone argumenty
Przepis uchwały przyznający 7-dniowy termin na zgłoszenie zastrzeżeń do protokołu kontroli narusza prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu kontrolnym.
Godne uwagi sformułowania
ingerencję organu stanowiącego jednostki samorządu w sposób opisu (dekretacji) dokumentów źródłowych należy uznać za pozbawioną podstaw prawnych. • obowiązek przechowywania dokumentów finansowo – merytorycznych stanowiących podstawę rozliczenia otrzymanych dotacji oraz dokumentacji stanowiącej podstawę sporządzenia informacjom, o których mowa w § 3, nie wynika wprost z u.f.z.o., nie może być zatem kreowany uchwałą. • wprowadzenie obowiązku opisu dokumentów w sposób nieadekwatny i nieproporcjonalny do celu, w jakim wymóg opisu został wprowadzony oraz wprowadzenie obowiązku nieprzewidzianego w u.f.z.o. ani innymi przepisami rangi ustawowej. • wprowadzenie obowiązku nieprzewidzianego w u.f.z.o. ani innymi przepisami rangi ustawowej. • wprowadzenie tu pozory kontroli czynności kontrolnych przez kontrolowanego i realizację czynnego udziału kontrolowanego w procesie kontroli. • akt wykonawczy musi spełniać wymogi zawarte w delegacji ustawowej • nie mieści się on w ramach dopuszczalnej materii regulacji określonej w art. 38 ust. 1 u.f.z.o.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu delegacji ustawowej dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w zakresie regulowania trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz przeprowadzania kontroli, a także zasady przyzwoitej legislacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii dotacji oświatowych i uchwał podejmowanych na podstawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przekraczania uprawnień przez organy samorządowe przy tworzeniu prawa miejscowego, co ma znaczenie dla wielu podmiotów otrzymujących dotacje.
“Samorząd nie może nakładać na przedszkola dodatkowych obowiązków w zakresie przechowywania dokumentów ponad to, co przewiduje ustawa.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.