III SA/Wr 330/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi C. Sp. z o.o. była czynność Zarządu Powiatu Kłodzkiego odmawiająca przyznania dotacji oświatowej za czerwiec 2024 r. dla Domu Wczasów Dziecięcych (DWD) prowadzonego przez spółkę. Organ argumentował, że dotacja nie przysługuje za okres od 23 do 30 czerwca 2024 r., ponieważ po 21 czerwca kończy się rok szkolny, a dzieci nie pobierają nauki w rozumieniu obowiązku szkolnego. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz rozporządzeń wykonawczych, twierdząc, że DWD jest placówką całoroczną, a wspieranie i uzupełnianie kształcenia w okresie ferii również powinno być dotowane. Spółka powołała się na orzeczenia NSA i WSA potwierdzające możliwość dotowania działalności DWD w okresach feryjnych. Organ dotujący podtrzymał swoje stanowisko, wskazując na przepisy dotyczące organizacji roku szkolnego i definicję wypoczynku, które wykluczają dotowanie w okresach wolnych od nauki. Sąd, analizując przepisy i opierając się na wyrokach NSA z dnia 6 listopada 2024 r. (sygn. akt I GSK 1049/24) i 17 października 2024 r. (sygn. akt I GSK 1034/24), uznał, że prowadzenie przez DWD działalności w okresie feryjnym nie wyklucza a priori możliwości dotowania, o ile nie jest to czysty wypoczynek lub turystyka. Sąd podkreślił, że § 77 rozporządzenia stanowi, iż DWD prowadzi działalność przez cały rok kalendarzowy i nie przewiduje się w jego organizacji ferii szkolnych. Stwierdził, że cele takie jak wspieranie i uzupełnianie kształcenia, nawet w okresie feryjnym, podlegają dotowaniu. W konsekwencji, sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności organu i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dotowania Domów Wczasów Dziecięcych w okresach feryjnych, potwierdzająca możliwość finansowania działalności edukacyjnej i opiekuńczej poza ścisłym okresem roku szkolnego.
Orzeczenie opiera się na interpretacji przepisów rozporządzenia i orzecznictwie NSA, które mogą być specyficzne dla danego stanu prawnego i faktycznego. Wyłączenie dotyczy czystego wypoczynku i turystyki.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dotacja oświatowa dla Domu Wczasów Dziecięcych przysługuje za okres przypadający na ferie letnie, jeśli placówka prowadzi działalność edukacyjną i opiekuńczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dotacja oświatowa dla Domu Wczasów Dziecięcych przysługuje za okres przypadający na ferie letnie, pod warunkiem, że placówka prowadzi działalność edukacyjną lub wspiera i uzupełnia kształcenie, a pobyt nie jest jedynie wypoczynkiem lub turystyką.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, zgodnie z którym przepisy nie wykluczają a priori dotowania DWD w okresie feryjnym. Kluczowe jest, czy placówka realizuje cele edukacyjne lub wspierające kształcenie, a nie czy jest to okres roku szkolnego. Wyłączenie dotyczy jedynie czystego wypoczynku lub turystyki.
Czy czynność organu odmawiająca przyznania dotacji oświatowej jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność organu odmawiająca przyznania dotacji oświatowej jest czynnością z zakresu administracji publicznej, podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wypłata dotacji, w tym odmowa jej przyznania, jest finalnym rezultatem ustalenia wysokości dotacji na podstawie regulacji prawnych, ma charakter władczy i jednostronny, a zatem podlega kontroli sądu administracyjnego.
Przepisy (12)
Główne
u.f.z.o. art. 29 § 1 i 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Dotacja przysługuje na wychowanka domu wczasów dziecięcych w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania, a wysokość dotacji jest ustalana jako iloczyn kwoty subwencji i liczby dni pobytu pomniejszonej o jeden dzień i podzielonej przez liczbę dni w roku budżetowym.
u.f.z.o. art. 34 § 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Dotacja jest przyznawana i wypłacana na zasadach określonych w rozdziale 8.
p.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na czynność, stwierdza jej bezskuteczność.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę, uchylając akt lub stwierdzając bezskuteczność czynności.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad czynnościami z zakresu administracji publicznej.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 r. w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty art. 71 § 1
Dom wczasów dziecięcych jest placówką przeznaczoną do okresowego pobytu dzieci i młodzieży w celu organizowania i prowadzenia kształcenia lub wspierania i uzupełniania tego kształcenia, połączonego z rozwojem fizycznym i psychicznym.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 r. w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty art. 73 § 1
Za wychowanków DWD uznaje się dzieci i młodzież przebywające w placówce w celu określonym w § 71 ust. 1, z wyłączeniem pobytów w ramach wypoczynku (art. 92a-92t u.s.o.) oraz krajoznawstwa i turystyki.
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 r. w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty art. 77
Dom wczasów dziecięcych prowadzi działalność przez cały rok kalendarzowy, a w jego organizacji nie przewiduje się ferii szkolnych.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ma obowiązek przyczynić się do starannego i zgodnego z prawem przeprowadzenia postępowania.
u.p.o. art. 2 § 8
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Domy wczasów dziecięcych należą do placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania.
u.p.o. art. 123 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Minister właściwy do spraw oświaty określa w drodze rozporządzenia szczegółowe zasady działania placówek, o których mowa w art. 2 pkt 3, 7 i 8.
u.s.o. art. 92a § 1
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Definicja wypoczynku organizowanego dla dzieci i młodzieży, trwającego co najmniej 2 dni w czasie ferii letnich i zimowych oraz przerw świątecznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Domy wczasów dziecięcych działają całorocznie i wspieranie kształcenia w okresie feryjnym również podlega dotowaniu. • Orzecznictwo NSA (I GSK 1049/24, I GSK 1034/24) potwierdza możliwość dotowania działalności DWD w okresach feryjnych, jeśli nie jest to czysty wypoczynek lub turystyka.
Odrzucone argumenty
Dotacja oświatowa nie przysługuje za okres przypadający poza faktycznymi zajęciami szkolnymi, w tym w okresie ferii letnich. • Pobyt w DWD w okresie ferii letnich stanowi wypoczynek, który nie podlega dotowaniu.
Godne uwagi sformułowania
domy wczasów dziecięcych są placówkami nieferyjnymi, działają przez cały rok, bez przerw feryjnych • wspieranie i uzupełnianie kształcenia nie jest uzależnione od trwania roku szkolnego • pogląd zgodnie z którym zasadą jest, że pobyt w DWD w okresie feryjnym nie podlega dotowaniu nie zasługuje na akceptację
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Anetta Chołuj
członek
Barbara Ciołek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dotowania Domów Wczasów Dziecięcych w okresach feryjnych, potwierdzająca możliwość finansowania działalności edukacyjnej i opiekuńczej poza ścisłym okresem roku szkolnego."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na interpretacji przepisów rozporządzenia i orzecznictwie NSA, które mogą być specyficzne dla danego stanu prawnego i faktycznego. Wyłączenie dotyczy czystego wypoczynku i turystyki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu finansowania placówek oświatowych, jakim są Domy Wczasów Dziecięcych, i rozstrzyga kwestię ich dotowania w okresach pozaszkolnych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu placówek i rodziców.
“Czy Dom Wczasów Dziecięcych można dotować w wakacje? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.