III SA/Wr 292/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Zespołu Opieki Zdrowotnej w B. na czynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 26 maja 2025 r., dotyczącą sposobu rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli. Kontrola przeprowadzona przez ZUS obejmowała m.in. prawidłowość obliczania składek, ustalanie uprawnień do świadczeń oraz dane przekazane we wnioskach o świadczenie postojowe i zwolnienie z opłacania składek w związku z COVID-19. Po sporządzeniu protokołu kontroli, ZOZ złożył zastrzeżenia, które nie zostały uwzględnione, co zostało przekazane w formie pisemnej informacji przez ZUS. Strona skarżąca wniosła skargę na tę informację. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz orzecznictwo, stwierdził, że informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Tego typu czynność nie wywołuje skutków prawnych, nie nakłada obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, a zatem nie podlega kontroli sądowej. W konsekwencji, sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów administracji, w szczególności w kontekście postępowań kontrolnych ZUS.
Dotyczy specyficznej czynności organu (informacja o rozpatrzeniu zastrzeżeń do protokołu kontroli) i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy będącej przedmiotem kontroli.
Zagadnienia prawne (1)
Czy informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli ZUS jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie wywołuje skutków prawnych, nie nakłada obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, a zatem nie jest aktem lub czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., który podlegałby kontroli sądowej.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
u.s.u.s. art. 86
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 91 § 3
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 91 § 5
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Protokół kontroli stanowi podstawę do wydania decyzji w zakresie i trybie określonym w art. 83.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż nie wywołuje skutków prawnych ani nie nakłada obowiązków.
Godne uwagi sformułowania
akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa • nie wywołuje po stronie kontrolowanego płatnika stwierdzenia jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków • nie podlega kontroli sądów administracyjnych
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów administracji, w szczególności w kontekście postępowań kontrolnych ZUS."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej czynności organu (informacja o rozpatrzeniu zastrzeżeń do protokołu kontroli) i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy będącej przedmiotem kontroli.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.