III SA/Wr 287/17Zawieszenie postępowania płatności rolne tytuł prawny 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi rolnika G.B. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR we W., utrzymujące w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania płatności rolnych na rok 2016. Rolnik złożył wniosek o przyznanie płatności do gruntów Skarbu Państwa, do których posiadał umowy dzierżawy. Po wygaśnięciu umów, wystąpił do sądu powszechnego o ustalenie prawa do dalszego dzierżawienia tych gruntów, załączając postanowienia o zabezpieczeniu roszczenia. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR zawiesił postępowanie, uznając rozstrzygnięcie sądu powszechnego za zagadnienie wstępne zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ przyznanie płatności do gruntów Skarbu Państwa wymaga posiadania tytułu prawnego (art. 18 ust. 4 ustawy o płatnościach bezpośrednich). Dyrektor OR ARiMR utrzymał w mocy to postanowienie, podkreślając, że prawomocne orzeczenie sądu jest niezbędne do wydania decyzji administracyjnej, a zabezpieczenia sądowe nie stanowią tytułu prawnego. Rolnik zaskarżył postanowienie, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, art. 20 ust. 4 ustawy, art. 7 kpa oraz art. 228 TFUE, twierdząc, że sprawy sądowe są w toku, a zabezpieczenia sugerują posiadanie tytułu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że WSA prawidłowo zastosował art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ ustalenie tytułu prawnego do dzierżawy gruntów Skarbu Państwa przez sąd powszechny jest zagadnieniem wstępnym, którego rozstrzygnięcie musi poprzedzać wydanie decyzji administracyjnej. Sąd podkreślił, że organy administracyjne nie są władne samodzielnie rozstrzygać spornych kwestii tytułu prawnego, a zabezpieczenia sądowe nie są równoznaczne z tytułem prawnym. Sąd nie dopatrzył się naruszenia art. 7 kpa ani przepisów UE, wskazując, że w przypadku ustania przyczyny zawieszenia, postępowanie zostanie podjęte. Po wydaniu postanowienia o zawieszeniu, rolnik uzyskał prawomocne orzeczenia sądów potwierdzające jego prawo do dzierżawy gruntów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście płatności rolnych do gruntów Skarbu Państwa i konieczności posiadania tytułu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji rolnika ubiegającego się o płatności do gruntów Skarbu Państwa, gdzie tytuł prawny jest sporny i rozstrzygany przez sąd powszechny.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postanowienie organu administracji o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania płatności rolnych, oparte na art. 97 § 1 pkt 4 kpa, jest zasadne, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia przez sąd powszechny kwestii tytułu prawnego do dzierżawionych gruntów Skarbu Państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o zawieszeniu postępowania jest zasadne, ponieważ ustalenie przez sąd powszechny prawa do dzierżawy gruntów Skarbu Państwa stanowi zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie musi poprzedzać wydanie decyzji administracyjnej w sprawie przyznania płatności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że posiadanie tytułu prawnego do gruntów Skarbu Państwa jest niezbędną przesłanką do przyznania płatności rolnych. Kwestia ta, będąca przedmiotem postępowania sądowego, stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, którego rozstrzygnięcie należy do sądu powszechnego i musi poprzedzać decyzję administracyjną. Organy administracji nie są władne samodzielnie rozstrzygać spornych kwestii tytułu prawnego, a zabezpieczenia sądowe nie są równoznaczne z tytułem prawnym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
ustawa art. 18 § ust. 4
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Płatność bezpośrednia do działki rolnej wchodzącej w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa przysługuje rolnikowi, który, na dzień 31 maja danego roku, ma do tej działki tytuł prawny.
Pomocnicze
ustawa o WROW art. 20 § ust. 4
Ustawa o Wspieraniu Rozwoju Obszarów Wiejskich z udziałem środków europejskich Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020
Nieprawidłowe zastosowanie przepisu polegające na uznaniu, że sytuacja sporna wyklucza możliwość posiadania przez stronę tytułu prawnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Niezastosowanie przepisu polegające na wydaniu decyzji niezgodnej z polityką wsparcia rolnictwa.
TFUE art. 228
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Niezastosowanie przepisu.
Rozporządzenie 1305/2013 art. 29 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu i Rady (UE) 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Sprzeczność przepisu krajowego z prawem wspólnotowym.
Rozporządzenie 1305/2013 art. 31 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu i Rady (UE) 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Zastosowanie ograniczeń w przyznawaniu płatności nieznanych prawu wspólnotowemu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie tytułu prawnego do gruntów Skarbu Państwa jest niezbędną przesłanką do przyznania płatności rolnych. • Ustalenie przez sąd powszechny prawa do dzierżawy gruntów Skarbu Państwa stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. • Organy administracyjne nie są władne samodzielnie rozstrzygać spornych kwestii tytułu prawnego. • Zabezpieczenia sądowe nie stanowią tytułu prawnego w rozumieniu przepisów dotyczących płatności rolnych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 kpa w związku z art. 20 ust. 4 ustawy o WROW poprzez nieprawidłowe zastosowanie. • Zarzut naruszenia art. 20 ust. 4 ustawy poprzez uznanie, że sytuacja sporna wyklucza możliwość posiadania tytułu prawnego. • Zarzut naruszenia art. 7 kpa poprzez wydanie decyzji niezgodnej z polityką wsparcia rolnictwa. • Zarzut naruszenia art. 228 TFUE poprzez niezastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd • zagadnieniem wstępnym należy rozumieć kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji lub postanowienia albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej • płatność bezpośrednia do działki rolnej wchodzącej w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa przysługuje rolnikowi, który, na dzień 31 maja danego roku, ma do tej działki tytuł prawny • udzielone przez Sąd zabezpieczenia, jak to wskazał organ w zaskarżonym postanowieniu, nie stanowią tytułu prawnego w stosunku do dzierżawionych gruntów rolnych, wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa
Skład orzekający
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący
Maciej Guziński
sprawozdawca
Tomasz Świetlikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście płatności rolnych do gruntów Skarbu Państwa i konieczności posiadania tytułu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rolnika ubiegającego się o płatności do gruntów Skarbu Państwa, gdzie tytuł prawny jest sporny i rozstrzygany przez sąd powszechny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność proceduralną w rolnictwie i interakcję między prawem administracyjnym a cywilnym, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Kiedy sądowe ustalenie prawa do ziemi wstrzymuje unijne dopłaty? Wyjaśniamy pojęcie 'zagadnienia wstępnego'.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.