III SA/Wr 275/26Odrzucenie skargi na regulamin przewozu wrocław
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J.B. na zarządzenie Prezydenta Wrocławia z dnia 29 kwietnia 2026 r. nr 4963/26, zatwierdzające "Regulamin przewozu osób i bagażu środkami lokalnego transportu zbiorowego Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego Sp. z o.o. we Wrocławiu". Skarżący kwestionował przepisy dotyczące wejścia w życie zarządzenia bez vacatio legis oraz § 6 ust. 2 pkt 12 i § 16 załącznika, zabraniające przewozu hulajnóg elektrycznych, argumentując retroaktywność i naruszenie uprawnień wynikających z umowy przewozu. Organ wniósł o odrzucenie skargi. Sąd, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że zarządzenie zatwierdzające regulamin przewozu ma charakter wzorca umownego w rozumieniu Kodeksu cywilnego i nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, do którego właściwy byłby sąd administracyjny. Powołując się na art. 3 § 2 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, sąd uznał, że sprawa nie mieści się w jego kognicji. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd postanowił odrzucić skargę, a na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących regulaminów przewozu w transporcie zbiorowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest zarządzenie zatwierdzające regulamin przewozu, a nie samo zarządzenie w sprawie administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarządzenie organu gminy zatwierdzające regulamin przewozu osób i bagażu w lokalnym transporcie zbiorowym jest aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej, podlegającym kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie zatwierdzające regulamin przewozu ma charakter wzorca umownego podlegającego prawu cywilnemu i nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że regulamin przewozu, nawet wydany przez organizatora publicznego transportu zbiorowego (jednostkę samorządu terytorialnego), stanowi wzorzec umowny w rozumieniu Kodeksu cywilnego, a nie akt normatywny lub rozstrzygnięcie w sprawie administracyjnej. W związku z tym, sądy administracyjne nie są właściwe do jego kontroli.
Czy zarządzenie wprowadzające zmiany w regulaminie przewozu bez vacatio legis i z mocą wsteczną narusza interes prawny lub uprawnienie strony?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została merytorycznie rozstrzygnięta, ponieważ skarga została odrzucona z powodu braku właściwości sądu.
Uzasadnienie
Sąd nie badał merytorycznie zarzutów dotyczących vacatio legis, retroaktywności i naruszenia uprawnień, gdyż uznał skargę za niedopuszczalną z powodu braku kognicji sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu w przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innymi niż akty prawa miejscowego, podejmowanymi w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p. art. 4
Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Przewoźnik lub organizator publicznego transportu zbiorowego mogą wydawać regulaminy określające warunki obsługi podróżnych, odprawy oraz przewozu osób i rzeczy.
u.p.t.z. art. 4 § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym
Pod pojęciem organizatora publicznego transportu zbiorowego rozumie się m.in. właściwą jednostkę samorządu terytorialnego.
u.p.t.z. art. 7 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym
Organizator publicznego transportu zbiorowego, właściwy ze względu na obszar działania lub zasięg przewozów, to gmina.
u.p.t.z. art. 7 § 4 pkt 1
Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym
W przypadku gminy, zadania organizatora wykonuje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
u.p.t.z. art. 46 § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym
W regulaminie przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym określa się w szczególności warunki obsługi podróżnych, warunki odprawy oraz przewozu osób i bagażu.
k.c. art. 384
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące wzorców umownych stosuje się do regulaminu przewozu.
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi w przypadku jej odrzucenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenie zatwierdzające regulamin przewozu ma charakter wzorca umownego, a nie aktu z zakresu administracji publicznej, co wyłącza właściwość sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej • regulamin przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym ma charakter wzorca umownego w rozumieniu art. 384 i następne Kodeksu cywilnego
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących regulaminów przewozu w transporcie zbiorowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest zarządzenie zatwierdzające regulamin przewozu, a nie samo zarządzenie w sprawie administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i transporcie, ponieważ precyzuje granice właściwości sądów administracyjnych w kontekście regulaminów przewozu.
“Czy regulamin przewozu hulajnóg elektrycznych to sprawa dla sądu administracyjnego? WSA we Wrocławiu wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.