III SA/WR 12/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję Starosty o skreśleniu instruktora nauki jazdy z ewidencji z powodu stwierdzenia rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia kandydatów na kierowców. Starosta ustalił, że instruktor 13-krotnie przeprowadził egzamin wewnętrzny teoretyczny przed zakończeniem szkolenia praktycznego. Instruktor w odwołaniu i skardze podnosił zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym nienależyte wyjaśnienie stanu faktycznego, naruszenie zasady proporcjonalności, brak czynnego udziału strony, naruszenie zasady dwuinstancyjności oraz błędną wykładnię przepisów ustawy o kierujących pojazdami. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że wielokrotne przeprowadzenie egzaminu wewnętrznego niezgodnie z programem szkolenia stanowi rażące naruszenie przepisów, uzasadniające skreślenie z ewidencji. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, wskazując, że organ odwoławczy nie ma obowiązku ponownego prowadzenia postępowania wyjaśniającego od nowa, a strona miała możliwość czynnego udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że 13-krotne naruszenie programu szkolenia, nawet jeśli dotyczyło tylko części teoretycznej egzaminu, jest wystarczające do uznania go za rażące i wielokrotne, co uzasadnia zastosowanie sankcji skreślenia z ewidencji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia' w kontekście wielokrotnego przeprowadzania egzaminów wewnętrznych niezgodnie z programem szkolenia instruktorów nauki jazdy. Potwierdzenie zakresu obowiązków organu odwoławczego w zakresie postępowania wyjaśniającego i zasady czynnego udziału strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji instruktorów nauki jazdy i przepisów ustawy o kierujących pojazdami. Interpretacja 'wielokrotności' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wielokrotne przeprowadzenie egzaminu wewnętrznego teoretycznego przed ukończeniem szkolenia praktycznego stanowi rażące naruszenie przepisów ustawy o kierujących pojazdami, uzasadniające skreślenie instruktora z ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wielokrotne przeprowadzenie egzaminu wewnętrznego niezgodnie z programem szkolenia, w tym 13-krotne przeprowadzenie części teoretycznej przed ukończeniem szkolenia praktycznego, stanowi rażące naruszenie przepisów, uzasadniające skreślenie instruktora z ewidencji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że 13-krotne naruszenie programu szkolenia, polegające na przeprowadzeniu egzaminu teoretycznego przed ukończeniem szkolenia praktycznego, jest wystarczające do uznania go za rażące i wielokrotne, co zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, obliguje starostę do skreślenia instruktora z ewidencji.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 k.p.a.) oraz zasady dwuinstancyjności (art. 15 k.p.a.) przez organ odwoławczy, polegające na braku ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, skutkuje nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady czynnego udziału i dwuinstancyjności nie skutkuje nieważnością decyzji, jeśli strona miała możliwość czynnego udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji, a organ odwoławczy prawidłowo ocenił zebrany materiał dowodowy i nie stwierdził potrzeby uzupełnienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że organ odwoławczy nie ma obowiązku ponownego prowadzenia postępowania wyjaśniającego od nowa, a jedynie ma obowiązek rozpoznać sprawę na podstawie zgromadzonego materiału. Strona skarżąca została prawidłowo zawiadomiona o możliwości czynnego udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji i nie skorzystała z tych uprawnień, a także nie złożyła wniosków dowodowych w odwołaniu.
Czy decyzja wydana przez Naczelnika Wydziału Komunikacji działającego z upoważnienia Starosty jest nieważna z powodu naruszenia przepisów o właściwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja wydana przez pracownika organu działającego z upoważnienia Starosty jest prawidłowa, ponieważ upoważnienie takie zmienia osobę wykonującą kompetencję organu w jego imieniu, a nie organ właściwy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 268a k.p.a., organ administracji może upoważnić pracowników do załatwiania spraw w jego imieniu, co oznacza, że decyzja podpisana przez upoważnionego pracownika właściwego w sprawie organu jest ważna i nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności postępowania.
Przepisy (22)
Główne
u.k.p. art. 46 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Rażące naruszenie przepisów poprzez wielokrotne przeprowadzenie szkolenia niezgodnie z obowiązującym programem stanowi podstawę do skreślenia instruktora z ewidencji.
u.k.p. art. 46
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Podstawa skreślenia instruktora z ewidencji.
Pomocnicze
u.k.p. art. 23 § ust. 4
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Egzamin wewnętrzny jest przeprowadzany po ukończeniu części teoretycznej i praktycznej szkolenia.
u.k.p. art. 23 § ust. 4a
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Dopuszcza się przeprowadzenie części teoretycznej egzaminu wewnętrznego po zakończeniu zajęć teoretycznych w przypadku zajęć prowadzonych na odległość.
rozporządzenie art. 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 4 marca 2016 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców
Egzamin wewnętrzny składa się z części teoretycznej i praktycznej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania na podstawie przepisów prawa i zgodnie z zasadą praworządności.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w sposób budzący zaufanie do organów państwowych.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do oceny materiału dowodowego na podstawie własnego przekonania.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzupełnianie materiału dowodowego przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
u.k.p. art. 43 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Nadzór starosty nad szkoleniem.
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przestrzegania właściwości rzeczowej i miejscowej.
k.p.a. art. 268a
Kodeks postępowania administracyjnego
Upoważnienie do załatwiania spraw w imieniu organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wielokrotne przeprowadzenie egzaminu wewnętrznego niezgodnie z programem szkolenia stanowi rażące naruszenie przepisów, uzasadniające skreślenie instruktora z ewidencji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania. • Naruszenie przepisów o właściwości (wydanie decyzji przez niewłaściwy organ). • Błędna wykładnia przepisów ustawy o kierujących pojazdami. • Nienależyte wyjaśnienie stanu faktycznego. • Brak możliwości złożenia wniosku dowodowego z zeznań świadka.
Godne uwagi sformułowania
Określenie 'wielokrotny' w języku polskim znaczy 'wiele razy powtarzający się, występujący wiele lub kilka razy'. • Przez 'wielokrotne prowadzenie szkolenia niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia', należy zatem rozumieć co najmniej trzykrotne przeprowadzenie szkolenia w wyżej wymieniony sposób. • Zakres postępowania wyjaśniającego prowadzonego przed organem odwoławczym nie jest tożsamy z zakresem tego postępowania prowadzonego przed organem I instancji.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
przewodniczący sprawozdawca
Anetta Chołuj
sędzia
Katarzyna Borońska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia' w kontekście wielokrotnego przeprowadzania egzaminów wewnętrznych niezgodnie z programem szkolenia instruktorów nauki jazdy. Potwierdzenie zakresu obowiązków organu odwoławczego w zakresie postępowania wyjaśniającego i zasady czynnego udziału strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji instruktorów nauki jazdy i przepisów ustawy o kierujących pojazdami. Interpretacja 'wielokrotności' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z wykonywaniem zawodu instruktora nauki jazdy, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i ruchu drogowym.
“Instruktor nauki jazdy skreślony z ewidencji za 13-krotne naruszenie zasad egzaminowania. Czy sąd potwierdził słuszność kary?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.