Orzeczenie · 2020-07-24

III SA/Wa 1765/19Podatek od nieruchomości działalność gospodarczą rolna procedury

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2020-07-24

NSAPodatkoweŚredniawsa

podatek od nieruchomościpodatek rolnyłączna zobowiązanie pieniężnedziałalność gospodarczanieruchomościwspółwłasnośćpostępowanie podatkowezasady proceduralneczynny udział stronyprzedawnienie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę D. K., J. K. i E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2019 r., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2017 r. ustalającą łączną kwotę zobowiązania pieniężnego na rok 2014. Skarżący podnosili szereg zarzutów proceduralnych, w tym naruszenie art. 247 § 1 pkt 4 Op (wydanie decyzji w sprawie już rozstrzygniętej), art. 127 Op (naruszenie zasady dwuinstancyjności), art. 165 § 2 i 4 w zw. z art. 123 § 1 Op oraz art. 200 § 1 w zw. z art. 123 § 1 Op (naruszenie zasady czynnego udziału strony), a także art. 68 § 1 Op (prowadzenie postępowania po upływie terminu przedawnienia) i art. 165b Op (prowadzenie postępowania po upływie 6 miesięcy od zakończenia kontroli). Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Ustalenia faktyczne organów obu instancji zostały uznane za prawidłowe. Sąd wyjaśnił, że decyzja Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2014 r. została uchylona, co wyklucza zarzut nieważności z powodu istnienia dwóch ostatecznych decyzji w tej samej sprawie. Zarzut naruszenia zasady dwuinstancyjności został oddalony, ponieważ organ odwoławczy, wydając decyzję reformatoryjną, prawidłowo zastosował przepisy Ordynacji podatkowej, uwzględniając nowe ustalenia dotyczące stanu nieruchomości. Sąd wykazał, że organy podatkowe prawidłowo wszczęły postępowanie i zapewniły stronom możliwość czynnego udziału, doręczając stosowne postanowienia. Zarzut przedawnienia został oddalony, ponieważ zastosowanie znalazł art. 68 § 2 Op, a postępowanie zostało wszczęte w terminie. Również zarzut naruszenia art. 165b Op został uznany za niezasadny, gdyż późniejsze wszczęcie postępowania było wynikiem uchylenia decyzji pokontrolnej przez SKO. W konsekwencji, Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie zawiera wad obligujących do jej uchylenia i oddalił skargę na podstawie art. 151 Ppsa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących opodatkowania nieruchomości częściowo zajętych na działalność gospodarczą i częściowo rolnych, a także stosowanie przepisów proceduralnych Ordynacji podatkowej w kontekście kontroli sądowej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w danym okresie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak brak zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu lub prowadzenie postępowania po terminie, skutkuje nieważnością decyzji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli zarzuty te nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym lub nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.

Uzasadnienie

Sąd analizuje zarzuty dotyczące naruszenia art. 165, 200, 68 i 165b Ordynacji podatkowej. W przypadku czynnego udziału strony, sąd stwierdził, że organ I instancji wydał i doręczył postanowienia o wszczęciu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do materiału dowodowego. W kwestii przedawnienia, sąd uznał, że zastosowanie ma art. 68 § 2 Op, a postępowanie nie uległo przedawnieniu. Zarzut naruszenia art. 165b Op również został oddalony, gdyż późniejsze wszczęcie postępowania było uzasadnione uchyleniem wcześniejszej decyzji przez SKO.

Czy organ odwoławczy może wydać decyzję reformatoryjną, gdy organ pierwszej instancji nieprawidłowo ustalił stan faktyczny lub zastosował przepisy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli organ odwoławczy nie ma wątpliwości co do stanu faktycznego i nie stwierdził potrzeby uzupełnienia dowodów, może wydać decyzję reformatoryjną.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ odwoławczy był uprawniony do wydania decyzji reformatoryjnej, ponieważ prawidłowo uwzględnił nowe ustalenia dotyczące stanu nieruchomości (np. podział działki nr 65) i odmiennie ocenił dowody, co nie stanowi naruszenia zasady dwuinstancyjności.

Czy nieruchomość sklasyfikowana jako grunty rolne, ale częściowo zajęta na działalność gospodarczą, podlega opodatkowaniu podatkiem rolnym czy od nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Część gruntu zajęta na działalność gospodarczą podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, a pozostała część podatkiem rolnym.

Uzasadnienie

Sąd analizuje przepisy ustawy o podatku rolnym i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z przepisami, grunty rolne podlegają opodatkowaniu podatkiem rolnym, chyba że są zajęte na działalność gospodarczą inną niż rolnicza, wówczas podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.

Czy dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków mają decydujące znaczenie dla wymiaru podatków lokalnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dane te mają walor dokumentu urzędowego i nie mogą być zmieniane przez organ podatkowy.

Uzasadnienie

Sąd powołuje się na przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazując, że ewidencja gruntów i budynków stanowi podstawę wymiaru podatków lokalnych i ma charakter dokumentu urzędowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2019 r., uznając, że nie narusza ona prawa.

Przepisy (21)

Główne

upol art. 2 § 1, 2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają grunty oraz budynki lub ich części.

upol art. 3 § 1 pkt 1 i 3

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Podatnikami podatku od nieruchomości są właściciele nieruchomości lub obiektów budowlanych, a także użytkownicy wieczyści gruntów.

upol art. 3 § 4

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

W przypadku współwłasności, obowiązek podatkowy ciąży solidarnie na wszystkich współwłaścicielach.

upol art. 4 § 1 pkt 1 i 2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Podstawę opodatkowania stanowi powierzchnia gruntów oraz powierzchnia użytkowa budynków.

upol art. 5 § 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Rada gminy określa wysokość stawek podatku od nieruchomości.

upol art. 6 § 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające jego powstanie.

Ustawa o podatku rolnym art. 1

Opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane jako użytki rolne, z wyjątkiem gruntów zajętych na działalność gospodarczą inną niż rolnicza.

Ustawa o podatku rolnym art. 3 § 1

Podatnikami podatku rolnego są właściciele, samoistni posiadacze lub wieczysti użytkownicy gruntów.

p.g.k. art. 21 § 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne

Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę wymiaru podatków lokalnych i mają walor dokumentu urzędowego.

Pomocnicze

Ppsa art. 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd administracyjny kontroluje legalność działalności administracji publicznej.

Ppsa art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd nie jest związany granicami skargi.

Ppsa art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa wady skutkujące koniecznością uchylenia decyzji lub postanowienia.

Ppsa art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd oddala skargę, jeśli nie stwierdzi naruszeń prawa.

Op art. 165