Orzeczenie · 2020-07-24

III SA/Wa 1764/19Oddalenie skargi podatek od nieruchomości

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2020-07-24

NSAPodatkoweŚredniawsa

podatek od nieruchomościpodatek rolnyłączna zobowiązanie pieniężnedziałalność gospodarczanieruchomościpostępowanie podatkowezasada czynnego udziałuprzedawnieniekontrola podatkowaWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi D. K., J. K. i E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 r. Skarżący podnosili szereg zarzutów proceduralnych, w tym naruszenie art. 247 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej (Op) poprzez wydanie decyzji w sprawie już rozstrzygniętej, naruszenie zasady dwuinstancyjności (art. 127 Op), naruszenie zasady czynnego udziału strony (art. 165 § 2 i 4 w zw. z art. 123 § 1 Op oraz art. 200 § 1 w zw. z art. 123 § 1 Op), wszczęcie postępowania po upływie terminu przedawnienia (art. 68 § 1 Op) oraz po upływie 6 miesięcy od zakończenia kontroli (art. 165b Op). Sąd analizując te zarzuty, doszedł do wniosku, że nie zasługują one na uwzględnienie. W szczególności, Sąd stwierdził, że decyzja Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2013 r. została uchylona, co wyklucza zarzut nieważności na podstawie art. 247 § 1 pkt 4 Op. Sąd uznał również, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował instytucję reformacji (art. 233 Op), wydając decyzję reformatoryjną w oparciu o nowe ustalenia geodezyjne, co nie narusza zasady dwuinstancyjności. Zarzuty dotyczące naruszenia zasady czynnego udziału strony zostały oddalone, ponieważ akta sprawy wykazały, że organy doręczyły stronom postanowienia o wszczęciu postępowania i o możliwości wypowiedzenia się co do materiału dowodowego. Sąd uznał także, że nie doszło do przedawnienia zobowiązania podatkowego, gdyż zastosowanie znalazł art. 68 § 2 Op, a postępowanie zostało wszczęte w terminie wynikającym z art. 165b Op, będąc konsekwencją uchylenia wcześniejszej decyzji pokontrolnej. Podsumowując, Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego ani procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji, w związku z czym na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących wszczęcia i prowadzenia postępowania podatkowego, zasady czynnego udziału strony, przedawnienia zobowiązań podatkowych oraz stosowania przepisów o podatku od nieruchomości i podatku rolnym.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i proceduralnego, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych sytuacji.

Zagadnienia prawne (5)

Czy wydanie decyzji ustalającej na nowo obowiązek podatkowy w zakresie już rozstrzygniętym inną decyzją ostateczną skutkuje nieważnością decyzji na podstawie art. 247 § 1 pkt 4 Op?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ponieważ wcześniejsza decyzja została uchylona i wyeliminowana z obrotu prawnego, co wyklucza istnienie dwóch ostatecznych decyzji rozstrzygających ten sam przedmiot.

Uzasadnienie

Sąd analizując zarzut nieważności decyzji na podstawie art. 247 § 1 pkt 4 Op, stwierdził, że warunkiem stwierdzenia nieważności jest istnienie w obrocie prawnym dwóch ostatecznych decyzji rozstrzygających tę samą sprawę. W niniejszej sprawie decyzja Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2013 r. została uchylona decyzją z dnia [...] września 2016 r., co oznacza, że nie istniały dwie ostateczne decyzje w obrocie prawnym.

Czy wydanie przez organ odwoławczy decyzji reformatoryjnej narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ odwoławczy ma kompetencje do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy i wydania decyzji reformatoryjnej, jeśli stan faktyczny jest niebudzący wątpliwości, a ocena dowodów prowadzi do odmiennych wniosków niż organ pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że zasada dwuinstancyjności (art. 127 Op) polega na ponownym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu sprawy przez organ odwoławczy. Organ ten ma kompetencje do wydania decyzji reformatoryjnej (art. 233 Op), jeśli nie ma wątpliwości co do stanu faktycznego i może samodzielnie rozstrzygnąć sprawę co do istoty. W tej sprawie organ odwoławczy prawidłowo wydał decyzję reformatoryjną, uwzględniając nowe ustalenia geodezyjne.

Czy naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu podatkowym poprzez brak doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania i niewyznaczenie terminu do wypowiedzenia się co do materiału dowodowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ponieważ akta sprawy wykazały, że organy doręczyły stronom postanowienia o wszczęciu postępowania oraz postanowienie wyznaczające termin do wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego.

Uzasadnienie

Sąd odniósł się do zarzutów naruszenia art. 165 § 2 i 4 oraz art. 200 § 1 w zw. z art. 123 § 1 Op. Analiza akt sprawy wykazała, że Prezydent W. wydał postanowienie o wszczęciu postępowania i doręczył je stronom, a także wyznaczył 7-dniowy termin do wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, który również został doręczony. Tym samym zarzuty dotyczące naruszenia zasady czynnego udziału strony okazały się bezpodstawne.

Czy doszło do przedawnienia zobowiązania podatkowego na podstawie art. 68 § 1 Op, jeśli decyzja ustalająca zobowiązanie została doręczona po upływie 3 lat od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ponieważ w przypadku niezłożenia deklaracji lub nieujawnienia wszystkich danych, zastosowanie ma art. 68 § 2 Op, który przewiduje dłuższy termin przedawnienia (5 lat), a decyzja została wydana przed upływem tego terminu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że w sprawie zastosowanie ma art. 68 § 2 Op, ponieważ podatnicy nie złożyli w terminie deklaracji na podatek rolny i od nieruchomości. Termin przedawnienia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. upływał z końcem 2018 r., a decyzja została wydana w grudniu 2017 r., co oznacza, że nie doszło do przedawnienia.

Czy wszczęcie postępowania podatkowego przez organ po upływie 6 miesięcy od daty zakończenia kontroli narusza art. 165b Op?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli późniejsze wszczęcie postępowania było wynikiem uchylenia przez organ odwoławczy wcześniejszej decyzji pokontrolnej.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji dochował terminów wynikających z art. 165b Op. Kontrola odbyła się w 2016 r., a następnie wydano decyzję z września 2016 r., która została uchylona przez SKO w październiku 2017 r. Późniejsze wszczęcie postępowania postanowieniem z listopada 2017 r. było konsekwencją uchylenia przez SKO decyzji pokontrolnej i nie naruszało art. 165b Op.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a stan faktyczny ustalony przez organy obu instancji znajduje potwierdzenie w zebranym materiale dowodowym.

Przepisy (20)

Główne

upol art. 2 § 1, 2

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają grunty oraz budynki lub ich części.

upol art. 3 § 1 pkt 1, 3

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

Podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych, a także będące użytkownikami wieczystymi gruntów.

upol art. 3 § 4

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

W przypadku współwłasności lub współposiadania nieruchomości, obowiązek podatkowy ciąży solidarnie na wszystkich współwłaścicielach lub posiadaczach.

upol art. 4 § 1 pkt 1, 2

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

Podstawę opodatkowania stanowi dla gruntów – powierzchnia, a dla budynków lub ich części - powierzchnia użytkowa.

upol art. 5 § 1

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

Rada gminy, w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości.

upol art. 6 § 1

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

Obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające powstanie tego obowiązku.

u.p.r. art. 1

Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

Opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż rolnicza.

u.p.r. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

Podatnikami podatku rolnego są osoby fizyczne będące właścicielami, samoistnymi posiadaczami lub wieczystymi użytkownikami gruntów.

Ppsa art. 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.

Ppsa art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd nie jest związany granicami skargi.

Ppsa art. 145 § 1 pkt 1, 2, 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa przesłanki uchylenia decyzji lub postanowienia.

Ppsa art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa skutki nieuwzględnienia skargi.

Pomocnicze

Op art. 165