III SA/Po 784/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę Prokuratora Okręgowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Starosty o odmowie zatwierdzenia projektu robót geologicznych i zatwierdziła dokumentację hydrogeologiczną ustalającą zasoby eksploatacyjne ujęcia wód podziemnych. Sąd uznał skargę za uzasadnioną i uchylił obie decyzje. Podstawą uchylenia było stwierdzenie istotnych naruszeń przepisów postępowania administracyjnego, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd wskazał, że organ odwoławczy, mimo stwierdzenia braków w materiale dowodowym i konieczności wyjaśnienia spornych kwestii (m.in. dotyczących zasobów wodnych i decyzji Ministra Środowiska), samowolnie zatwierdził dokumentację, nie przeprowadzając wystarczającego postępowania wyjaśniającego. Podkreślono naruszenie zasady dwuinstancyjności oraz wymogów dotyczących uzasadnienia decyzji (art. 107 § 3 k.p.a.). Sąd zwrócił uwagę, że organ odwoławczy nie zastosował się do własnych wcześniejszych wytycznych i nie wyjaśnił należycie, dlaczego pominięto decyzję Ministra Środowiska. Ponadto, organ pierwszej instancji również nie uzasadnił wystarczająco swojej decyzji odmawiającej zatwierdzenia projektu, szczególnie w kontekście naruszenia wymagań ochrony środowiska. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich zebranych dowodów i przepisów prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście zatwierdzania dokumentacji technicznych i oceny materiału dowodowego przez organy administracji.
Dotyczy specyfiki prawa geologicznego i górniczego oraz procedur administracyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ odwoławczy może zatwierdzić dokumentację hydrogeologiczną, która nie była przedmiotem wniosku strony o wszczęcie postępowania administracyjnego i rozstrzygnąć merytorycznie sprawę, która nie została rozstrzygnięta przez organ pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może zatwierdzić dokumentacji hydrogeologicznej, która nie była przedmiotem wniosku strony i rozstrzygnąć merytorycznie sprawy, która nie została rozstrzygnięta przez organ pierwszej instancji, naruszając tym zasady postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zatwierdzenie dokumentacji hydrogeologicznej przez SKO było rozstrzygnięciem merytorycznym w sprawie nieobjętej wnioskiem i wykraczającej poza zakres rozstrzygnięcia organu I instancji, co stanowi naruszenie art. 61 § 1 k.p.a.
Czy organ odwoławczy, stwierdzając braki w materiale dowodowym i konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, może samodzielnie rozstrzygnąć sprawę merytorycznie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może rozstrzygnąć sprawy merytorycznie, jeśli sam stwierdził, że materiał dowodowy jest niewystarczający i konieczne jest przeprowadzenie dalszego postępowania wyjaśniającego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy, wskazując na uchybienia w postępowaniu organu I instancji i konieczność wyjaśnienia spornych kwestii, nie mógł samodzielnie zatwierdzić dokumentacji bez przeprowadzenia własnego postępowania dowodowego, naruszając zasadę dwuinstancyjności.
Czy decyzja administracyjna, w szczególności jej uzasadnienie, spełnia wymogi określone w Kodeksie postępowania administracyjnego, w tym zasady prawdy obiektywnej, zaufania do władzy, informowania stron i przekonywania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie decyzji nie zawiera wskazania faktów, dowodów, przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom oraz nie wyjaśnia podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów, narusza to wymogi proceduralne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. przez brak wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego w decyzjach obu instancji, co miało istotny wpływ na wynik sprawy i naruszało podstawowe zasady postępowania administracyjnego.
Czy organ administracji geologicznej, mając świadomość nieodpowiedniego wykonania części badań i obliczeń w dokumentacji, powinien wezwać do jej uzupełnienia?
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji geologicznej powinien wezwać do uzupełnienia dokumentacji, jeśli ma świadomość jej wad lub nieodpowiedniego wykonania, zgodnie z art. 50 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że Starosta, mając wiedzę podpartą ekspertyzą o wadach dokumentacji, powinien był wezwać do jej uzupełnienia, zamiast odmawiać zatwierdzenia projektu.
Przepisy (25)
Główne
u.g.g. art. 80 § ust. 1-6
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Organ administracji geologicznej zatwierdza projekt robót geologicznych, których wykonywanie nie wymaga uzyskania koncesji, w drodze decyzji.
u.g.g. art. 80 § ust. 7 pkt 1
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Organ administracji geologicznej odmawia zatwierdzenia projektu robót geologicznych, jeżeli projektowane roboty naruszałyby wymagania ochrony środowiska.
u.g.g. art. 79 § ust. 1-2
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Prace geologiczne z zastosowaniem robót geologicznych mogą być wykonywane tylko na podstawie projektu robót geologicznych, który określa m.in. cel, rodzaj dokumentacji, harmonogram, przestrzeń robót oraz przedsięwzięcia ochronne.
u.g.g. art. 88 § ust. 1
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Wyniki prac geologicznych wraz z ich interpretacją przedstawia się w dokumentacji geologicznej.
u.g.g. art. 90 § ust. 1-2
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Dokumentację hydrogeologiczną sporządza się w celu ustalenia zasobów i właściwości wód podziemnych oraz określenia warunków hydrogeologicznych, określając m.in. budowę geologiczną, warunki występowania wód, ich skład chemiczny i możliwości poboru.
u.g.g. art. 93 § ust. 1-3
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Dokumentację geologiczną przedkłada się właściwemu organowi administracji geologicznej do zatwierdzenia w drodze decyzji; organ odmawia zatwierdzenia, jeżeli dokumentacja nie odpowiada wymaganiom prawa lub powstała w wyniku działań niezgodnych z prawem.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wszczyna postępowanie i przeprowadza je z urzędu lub na żądanie strony.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 18 listopada 2016 r.
Wymagania dotyczące dokumentacji hydrogeologicznej i dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Pomocnicze
u.g.g. art. 156 § ust. 1 pkt 3
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
u.g.g. art. 161 § ust. 2 pkt 2
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
u.g.g. art. 82 § ust. 1 pkt 4
Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze
Obowiązek bieżącego dokumentowania przebiegu prac geologicznych i ich wyników.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, gdy stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani podstawą prawną.
k.p.a. art. 104 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję organu pierwszej instancji i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję organu pierwszej instancji i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 5 i 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji zawiera wskazanie faktów, dowodów, przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom oraz wyjaśnienie podstawy prawnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji obowiązany jest do działania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej i praworządność.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji obowiązany jest do podejmowania wszelkich czynności dowodowych i wyjaśniających niezbędnych do dokładnego ustalenia stanu faktycznego oraz stanu prawnego sprawy.
k.p.a. art. 9
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji mają obowiązek informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa i obowiązki.
k.p.a. art. 11
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji powinien przekonywać strony o słuszności rozstrzygnięć.
k.p.a. art. 50
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji może zwrócić się do innych organów lub instytucji o udzielenie niezbędnych wyjaśnień lub informacji.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2011 r.
Szczegółowe wymagania dotyczące projektów robót geologicznych.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 61 § 1 k.p.a. poprzez wydanie decyzji w sprawie, która nie była objęta wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. • Naruszenie art. 104 § 2, art. 107§ 1 pkt 5 i 6, § 3 i art. 138§1 pkt 1 k.p.a. poprzez uznanie, że wydana decyzja rozstrzygnęła sprawę co do jej istoty w całości i zawiera niezbędne elementy konstytuujące jej wydanie. • Naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 3 w zw. z art. 7, art. 8, art. 9 i art. 11 k.p.a., które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy, uchylając decyzję organu I instancji, zatwierdził dokumentację hydrologiczną ustalającą zasoby eksploatacyjne ujęcia wód podziemnych • nie sposób zatem uznać za prawidłowe postępowanie organu odwoławczego, który wskazując na uchybienia w zakresie zgromadzonego materiału dowodowego, rozstrzyga merytorycznie sprawę, w oparciu o materiał dowodowy, który - jak sam organ ocenił, jest niewystarczający dla rozstrzygnięcia. • już przedstawione wyżej stanowisko organu, kwestionujące rozstrzygnięcie organu I instancji powoduje, że wskazane tam uchybienia nie pozwalały na merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy. • w postępowaniu będącym przedmiotem kontroli obowiązuje zasada dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.)
Skład orzekający
Walentyna Długaszewska
przewodniczący sprawozdawca
Marek Sachajko
sędzia
Piotr Ławrynowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście zatwierdzania dokumentacji technicznych i oceny materiału dowodowego przez organy administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki prawa geologicznego i górniczego oraz procedur administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są procedury administracyjne i prawidłowe uzasadnianie decyzji, nawet w sprawach technicznych. Pokazuje też, jak sąd administracyjny kontroluje działania organów.
“Sąd administracyjny: Błędy proceduralne w zatwierdzaniu dokumentacji hydrogeologicznej uchylają decyzje organów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.