III SA/Po 577/26Nieważność uchwały zmiana regulaminu wody ścieków
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Obornikach na uchwałę Rady Miejskiej w Rogoźnie z dnia 25 sierpnia 2021 r. zmieniającą regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, wskazując, że uchwała zmieniająca w § 1 odnosiła się do paragrafów i rozdziałów uchwały pierwotnej, które nie istniały w takiej formie. Wskazywano, że zmieniana uchwała nr VI/58/2019 zawierała regulamin jedynie w § 1, a nie w poszczególnych paragrafach i rozdziałach, do których odnosiła się uchwała zmieniająca. Burmistrz Rogoźna wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że przepisy regulaminu zawarte były w § 1 uchwały pierwotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić w przypadku rażących naruszeń prawa, w tym naruszeń zasad techniki prawodawczej. W ocenie Sądu, sposób redakcji uchwały zmieniającej, poprzez odniesienie się do nieistniejących jednostek redakcyjnych (np. § 3 ust. 1 pkt 1, Rozdział V), stanowił istotne naruszenie prawa, ponieważ uniemożliwiał jasne i zrozumiałe określenie wprowadzanych zmian. Takie odesłania do nieistniejących przepisów wprowadzają niejasność i mogą prowadzić do błędów interpretacyjnych. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wadliwej redakcji aktów prawa miejscowego, w szczególności uchwał zmieniających, oraz zasady techniki prawodawczej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego odniesienia się do nieistniejących jednostek redakcyjnych w uchwale zmieniającej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wadliwe odniesienie się w uchwale zmieniającej do nieistniejących jednostek redakcyjnych zmienianej uchwały pierwotnej stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe odniesienie się w uchwale zmieniającej do nieistniejących jednostek redakcyjnych zmienianej uchwały pierwotnej stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sposób redakcji uchwały zmieniającej, poprzez odniesienie się do nieistniejących paragrafów i rozdziałów uchwały pierwotnej, narusza zasady techniki prawodawczej. Takie sformułowanie czyni uchwałę niejasną, uniemożliwia jej wykonanie i wprowadza w błąd adresatów, co kwalifikuje się jako istotne naruszenie prawa.
Czy uchwała zmieniająca regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków, która odnosi się do nieistniejących jednostek redakcyjnych zmienianej uchwały, może być uznana za zgodną z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie może być uznana za zgodną z prawem, jeśli narusza zasady techniki prawodawczej w sposób istotny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy uchwały muszą być redagowane w sposób jasny, precyzyjny i zrozumiały dla adresatów. Odesłania do nieistniejących jednostek redakcyjnych naruszają te zasady, prowadząc do niejasności i niemożności prawidłowego zastosowania przepisu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Wymienia zadania własne gminy, w tym sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna, chyba że naruszenie prawa ma charakter nieistotny.
u.z.z.w.z.o.ś. art. 19 § 3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Upoważnia organy gminy do wydawania uchwały jako aktu prawa miejscowego w zakresie stanowienia w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy, m.in. dotyczących regulacji zasad dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Pomocnicze
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę legalności działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
P.p.s.a. art. 53 § 2a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na uchwałę można wnieść w każdym czasie.
P.p.s.a. art. 239 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga Prokuratora jest wolna od kosztów sądowych.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zadania własne gminy, w tym w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych.
u.z.z.w.z.o.ś. art. 19 § 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Dotyczy kompetencji rady gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie regulacji zasad dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
ZTP art. 6
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów - Zasady techniki prawodawczej
Postanowienia uchwały redaguje się tak, aby dokładnie i w sposób zrozumiały dla adresatów zawartych w nich norm wyrażały intencje uchwałodawcy.
ZTP art. 85
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów - Zasady techniki prawodawczej
Określa sposób formułowania przepisów zmieniających, tak aby przepisy uchwały zmieniać przepisem wyraźnie wskazującym dokonywane zmiany.
ZTP art. 9
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów - Zasady techniki prawodawczej
Przepisy powinno się redagować tak, aby przeciętny adresat odczytywał z ich treści to, co chciał mu przekazać uchwałodawca.
ZTP art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów - Zasady techniki prawodawczej
Dotyczy stosowania zasad techniki prawodawczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwa redakcja uchwały zmieniającej, polegająca na odniesieniu się do nieistniejących jednostek redakcyjnych zmienianej uchwały pierwotnej, stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Burmistrza Rogoźna, że przepisy regulaminu zawarte w § 1 uchwały pierwotnej uzasadniają sposób dokonywania zmian.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w § 1 określa w jaki sposób ma ulec zmianie uchwała nr VI/58/2019 ... jednakże treść wskazanego przepisu w sposób rażąco nieprawidłowy odnosi się do mających ulec zmianie przepisów. • zmieniane zaskarżoną Uchwałą przepisy nie istnieją, a więc nie mogą być zmieniane. • organ dokonał zmiany poszczególnych paragrafów samego Regulaminu. • wprowadzają niejasną sytuację i w błąd, co kwalifikuje je do uznania za działanie niedopuszczalne, skutkujące koniecznością wyeliminowania ich z obrotu prawnego. • zawarto postanowienia sformułowane w sposób uniemożliwiający ich wykonanie poprzez zawarcie odesłań do nieistniejących jednostek redakcyjnych.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sprawozdawca
Maciej Busz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wadliwej redakcji aktów prawa miejscowego, w szczególności uchwał zmieniających, oraz zasady techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego odniesienia się do nieistniejących jednostek redakcyjnych w uchwale zmieniającej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne błędy formalne w tworzeniu prawa miejscowego mogą prowadzić do jego nieważności, co jest istotne dla samorządów i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Błąd w uchwale samorządu prowadzi do jej unieważnienia – jak uniknąć pułapek legislacyjnych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.