III SA/Po 511/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi rolnika A. C. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą przyznania płatności do roślin pastewnych i uzupełniającej płatności podstawowej na rok 2024. Powodem odmowy było stwierdzenie podczas kontroli na miejscu (metodą FOTO) na działkach B, E i F traw na gruntach ornych zamiast deklarowanej koniczyny czerwonej. Rolnik argumentował, że koniczyna była w fazie spoczynku jesienią, wykonano podsiew traw z koniczyną w celu uzyskania lepszego plonu w kolejnym roku, a kontrola mogła nie wykryć roślin w tej fazie. Organy ARiMR, opierając się na raporcie z kontroli i dokumentacji fotograficznej, uznały, że deklarowana uprawa nie została stwierdzona, a powierzchnia działek nie kwalifikuje się do przyznania płatności. Sąd administracyjny w Poznaniu, rozpoznając skargę, uznał ustalenia organów za prawidłowe. Podkreślono, że ciężar dowodu spełnienia warunków do otrzymania płatności spoczywa na rolniku, a przedstawione przez niego argumenty nie podważyły wyników kontroli. Sąd wskazał również, że nawet gdyby doszło do podsiewu, mieszanka z trawami nie kwalifikowałaby się do płatności do roślin pastewnych, gdyż trawy nie są wymienione w odpowiednich załącznikach rozporządzenia. W związku z tym, że stwierdzona niezgodność powierzchni przekroczyła dopuszczalne limity, odmówiono przyznania płatności i nałożono kary, a skargę oddalono na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasad odpowiedzialności rolnika za udowodnienie spełnienia warunków do otrzymania płatności, znaczenie wyników kontroli terenowych ARiMR oraz interpretacja przepisów dotyczących płatności do roślin pastewnych i uzupełniającej płatności podstawowej.
Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności bezpośrednich w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 i konkretnych upraw (koniczyna czerwona, trawy).
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie traw na gruntach ornych zamiast deklarowanej koniczyny czerwonej, w sytuacji gdy rolnik twierdzi, że koniczyna była w fazie spoczynku lub podsiewu, stanowi podstawę do odmowy przyznania płatności do roślin pastewnych i uzupełniającej płatności podstawowej oraz nałożenia kar?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie traw na gruntach ornych zamiast deklarowanej koniczyny czerwonej, w sytuacji braku dowodów na prowadzenie deklarowanej uprawy i przekroczenia dopuszczalnych różnic powierzchniowych, stanowi podstawę do odmowy przyznania płatności i nałożenia kar.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ciężar udowodnienia spełnienia warunków do przyznania płatności spoczywa na rolniku. Wyniki kontroli ARiMR, potwierdzone dokumentacją fotograficzną, wykazały brak deklarowanej koniczyny czerwonej na spornych działkach. Argumentacja rolnika o fazie spoczynku lub podsiewie nie została poparta wiarygodnymi dowodami, a mieszanka z trawami nie kwalifikuje się do płatności do roślin pastewnych.
Jaki jest zakres stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniach o przyznanie płatności z ARiMR?
Odpowiedź sądu
Postępowania o przyznanie płatności z ARiMR podlegają przepisom ustawy o Planie Strategicznym, które ograniczają stosowanie niektórych przepisów K.p.a., w szczególności w zakresie czynnego udziału stron i obowiązku aktywnego poszukiwania dowodów przez organ.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 5 i art. 66 ustawy o Planie Strategicznym, wskazując, że ciężar dowodu spoczywa na stronie, a organ nie jest zobowiązany do aktywnego poszukiwania dowodów na poparcie uprawnienia wnioskodawcy.
Przepisy (19)
Główne
ustawa o Planie Strategicznym art. 25
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 26
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 29 § 1
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 38
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 7 § 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 17 § 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 45 § 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 45 § 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa o Planie Strategicznym art. 10 § 2
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 5
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 66 § 1
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
ustawa o Planie Strategicznym art. 66 § 2
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich art. 45 § 4
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków i szczegółowego trybu przyznawania i wypłaty podstawowego wsparcia dochodów, płatności redystrybucyjnej, płatności dla młodych rolników, płatności związanych z produkcją do powierzchni upraw i płatności związanych z produkcją do zwierząt, płatności dla małych gospodarstw i przejściowego wsparcia krajowego w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenia kontroli ARiMR dotyczące braku koniczyny czerwonej na spornych działkach. • Ciężar dowodu spełnienia warunków do przyznania płatności spoczywa na rolniku. • Niewystarczające dowody przedstawione przez rolnika na poparcie jego twierdzeń. • Mieszanka z trawami nie kwalifikuje się do płatności do roślin pastewnych.
Odrzucone argumenty
Koniczyna czerwona była w fazie spoczynku jesienią. • Wykonano podsiew traw z koniczyną w celu uzyskania lepszego plonu w kolejnym roku. • Kontrola mogła nie wykryć roślin w fazie spoczynku lub wczesnego wzrostu. • Brak widoczności koniczyny wynikał z naturalnego cyklu wegetacyjnego, pokosu i warunków pogodowych.
Godne uwagi sformułowania
ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne • obowiązek udowodnienia spełnienia warunków do przyznania płatności spoczywa na stronie występującej o ich przyznanie • organ nie jest zobowiązany do podjęcia wszechstronnych czynności dowodowych w celu załatwienia sprawy ani też z własnej inicjatywy pouczania strony
Skład orzekający
Marek Sachajko
przewodniczący
Izabela Paluszyńska
członek
Piotr Ławrynowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasad odpowiedzialności rolnika za udowodnienie spełnienia warunków do otrzymania płatności, znaczenie wyników kontroli terenowych ARiMR oraz interpretacja przepisów dotyczących płatności do roślin pastewnych i uzupełniającej płatności podstawowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących płatności bezpośrednich w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 i konkretnych upraw (koniczyna czerwona, trawy).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy związane z kontrolami ARiMR i interpretacją przepisów dotyczących płatności rolnych, co jest istotne dla prawników i rolników zajmujących się tym obszarem prawa.
“Rolnik stracił dopłaty przez trawy zamiast koniczyny – sąd wyjaśnia, kto odpowiada za dowody.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.