III SA/Po 389/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Marszałka Województwa o zwrocie dotacji. Dotacja została udzielona na realizację zadania publicznego w zakresie kampanii informacyjno-edukacyjnej. Spółka miała zwrócić kwotę wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem (674,22 zł) oraz kwotę pobraną w nadmiernej wysokości (134 020,78 zł). Kluczowym zarzutem spółki było uznanie przez organy, że nie spełniła ona wymogu wniesienia wkładu własnego w wysokości co najmniej 3% wartości dotacji. Spółka argumentowała, że środki finansowe Fundacji, która była współofertującym i miała pełnić rolę podwykonawcy, powinny zostać zaliczone jako wkład własny. Sąd administracyjny, analizując umowę dotacyjną i ogłoszenie konkursowe, stwierdził, że stroną umowy była wyłącznie spółka, a wkład własny musiał być przez nią bezpośrednio wydatkowany. Ponieważ spółka wykazała jedynie 2,79% wkładu własnego, organ zasadnie uznał część dotacji za pobraną w nadmiernej wysokości. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia procedury, w tym pominięcia pełnomocnika, uznając je za nieistotne dla wyniku sprawy. W konsekwencji, skarga spółki została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów o zwrocie dotacji, wymogu wkładu własnego oraz kwalifikowalności wydatków w kontekście umów dotacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie podmiot realizujący zadanie nie był jedynym zaangażowanym podmiotem, ale nie był stroną umowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy środki finansowe Fundacji, która była współofertującym i miała pełnić rolę podwykonawcy, mogą zostać zaliczone jako wkład własny spółki realizującej zadanie publiczne, jeśli stroną umowy dotacyjnej była wyłącznie spółka?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, środki Fundacji nie mogą być zaliczone jako wkład własny spółki, ponieważ Fundacja nie była stroną umowy dotacyjnej, a wymóg wkładu własnego dotyczył wyłącznie spółki jako beneficjenta.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji wkładu własnego zawartej w ogłoszeniu konkursowym oraz na treści umowy dotacyjnej, która wskazywała spółkę jako jedynego beneficjenta i zobowiązanego do wniesienia wkładu własnego. Porozumienie między spółką a fundacją miało skutki jedynie między tymi podmiotami.
Czy naruszenie warunku wkładu własnego w umowie o realizację zadania publicznego stanowi podstawę do uznania części dotacji za pobraną w nadmiernej wysokości i jej zwrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie warunku procentowego udziału środków własnych w stosunku do przyznanej kwoty dotacji, zgodnie z umową, jest traktowane jako pobranie dotacji w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi.
Uzasadnienie
Ustawa o finansach publicznych oraz postanowienia umowy wprost definiują pobranie dotacji w nadmiernej wysokości jako sytuację, gdy nie został spełniony wymóg wkładu własnego. W tym przypadku spółka wykazała 2,79% wkładu własnego zamiast wymaganego 3%.
Czy faktura za usługi wystawiona po terminie realizacji zadania publicznego może być uznana za wydatek kwalifikowany w ramach otrzymanej dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zapłata za usługi nastąpiła po upływie terminu wykorzystania dotacji określonego w umowie, wydatek ten nie może być kwalifikowany.
Uzasadnienie
Umowa o realizację zadania określała termin wykorzystania dotacji do 31 grudnia 2021 r. Zapłata za trzy faktury nastąpiła w styczniu 2022 r., co oznaczało wykorzystanie środków niezgodnie z przeznaczeniem.
Przepisy (13)
Główne
u.f.p. art. 252 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub pobrane nienależnie/w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi wraz z odsetkami.
u.f.p. art. 252 § 3
Ustawa o finansach publicznych
Dotacjami w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane w kwocie wyższej niż niezbędna do dofinansowania zadania lub wyższej niż określona w przepisach/umowie.
Pomocnicze
u.f.p. art. 67 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Do spraw dotyczących należności, nieuregulowanych u.f.p., stosuje się K.p.a. i Ordynację podatkową.
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym art. 14 § 3
Podstawa prawna udzielenia dotacji celowej.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Nieważność czynności prawnej sprzecznej z zasadami współżycia społecznego.
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
Nieważność czynności prawnej sprzecznej z ustawą lub mającej na celu obejście ustawy.
Konstytucja art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola legalności działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi na decyzję lub postanowienie.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez spółkę wymogu 3% wkładu własnego. • Fundacja nie była stroną umowy dotacyjnej, więc jej środki nie mogły być zaliczone jako wkład własny spółki. • Zapłata za faktury nastąpiła po terminie wykorzystania dotacji.
Odrzucone argumenty
Zaliczenie środków Fundacji jako wkładu własnego spółki. • Naruszenie przepisów o finansach publicznych poprzez uznanie dotacji za podlegającą zwrotowi. • Sprzeczność zapisu umowy z zasadami współżycia społecznego i zasadą proporcjonalności. • Naruszenie art. 40 K.p.a. poprzez pominięcie pełnomocnika.
Godne uwagi sformułowania
za wkład własny uznaje się wyłącznie środki finansowe będące w dyspozycji podmiotu realizującego zlecone zadanie i przez niego bezpośrednio wydatkowane • naruszenie postanowień, o których mowa w ust. 2 uważa się za pobranie dotacji w nadmiernej wysokości • Porozumienie między spółka a fundacją wywiera skutki jedynie między tymi podmiotami.
Skład orzekający
Marek Sachajko
przewodniczący
Piotr Ławrynowicz
członek
Walentyna Długaszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zwrocie dotacji, wymogu wkładu własnego oraz kwalifikowalności wydatków w kontekście umów dotacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie podmiot realizujący zadanie nie był jedynym zaangażowanym podmiotem, ale nie był stroną umowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii finansowych związanych z dotacjami i wkładem własnym, co jest istotne dla beneficjentów funduszy publicznych. Brak nietypowych faktów obniża jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.
“Czy środki partnera mogą być Twoim wkładem własnym do dotacji? WSA w Poznaniu wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 134 020,78 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.