III SA/Kr 919/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Miejskiej w Tuchowie z dnia 28 lutego 2024 r. nr LXV/610/2024 w sprawie uchwalenia Statutu Osiedla Kielanowice. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w szczególności art. 35 ust. 1 w zw. z art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, polegające na niewłaściwym przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Wskazano na naruszenia uchwały o konsultacjach społecznych, takie jak brak ogłoszenia zarządzenia Burmistrza na stronie internetowej Urzędu Miejskiego, zawężenie kręgu uprawnionych do udziału w konsultacjach, nieprawidłowe formy przeprowadzenia konsultacji (brak otwartych spotkań, wadliwy formularz ankietowy) oraz zbyt krótki okres między ogłoszeniem a rozpoczęciem konsultacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że konsultacje zostały przeprowadzone z istotnym naruszeniem postanowień uchwały o konsultacjach, co stanowi istotne naruszenie prawa dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały. W związku z tym, Sąd na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 94 ust. 1 u.s.g. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrawidłowość przeprowadzenia konsultacji społecznych przy podejmowaniu uchwał przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczących statutów jednostek pomocniczych.
Orzeczenie dotyczy specyfiki prawa miejscowego (uchwały o konsultacjach) i jego stosowania w konkretnej gminie. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w gminach o odmiennych regulacjach wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie statutu jednostki pomocniczej została podjęta z poszanowaniem wymogu przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, konsultacje społeczne zostały przeprowadzone z istotnym naruszeniem prawa, co skutkuje nieważnością uchwały.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że konsultacje nie spełniły wymogów uchwały o konsultacjach, w tym w zakresie ogłoszenia, formy, kręgu uczestników i czasu trwania, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy sposób ogłoszenia zarządzenia Burmistrza o przeprowadzeniu konsultacji społecznych był zgodny z uchwałą rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie nie zostało prawidłowo ogłoszone na stronie internetowej Urzędu Miejskiego.
Uzasadnienie
Zgodnie z uchwałą o konsultacjach, zarządzenie powinno być ogłoszone na stronie internetowej Urzędu Miejskiego, a nie tylko poprzez odnośnik do BIP.
Czy zawężenie kręgu osób uprawnionych do udziału w konsultacjach społecznych do mieszkańców wpisanych do rejestru wyborców jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie Burmistrza wadliwie zawęziło krąg uprawnionych w stosunku do uchwały o konsultacjach.
Uzasadnienie
Uchwała o konsultacjach przewiduje udział osób pełnoletnich z czynnym prawem wyborczym, natomiast zarządzenie dodało wymóg wpisu do rejestru wyborców, co stanowi niedopuszczalną modyfikację.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 35 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organizacja i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami.
u.s.g. art. 5a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ważne dla gminy sprawy mogą być przedmiotem konsultacji z mieszkańcami.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu lub czynności o którym mowa w art. 3 § 2, jeżeli stwierdzi ich niezgodność z prawem.
Pomocnicze
u.s.g. art. 5a § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami określa uchwała rady gminy.
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
p.p.s.a. art. 94 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia lub są aktem prawa miejscowego.
k.w. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Definicja obywatela posiadającego czynne prawo wyborcze.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ogłoszenie zarządzenia Burmistrza o konsultacjach. • Zawężenie kręgu uprawnionych do udziału w konsultacjach. • Nieprawidłowe formy przeprowadzenia konsultacji (brak otwartych spotkań, wadliwy formularz ankietowy). • Zbyt krótki okres między ogłoszeniem a rozpoczęciem konsultacji.
Godne uwagi sformułowania
Konsultacje społeczne mają bowiem stanowić rzeczywiste omówienie z mieszkańcami proponowanych rozwiązań, a dla osiągnięcia tego efektu niezbędne jest umożliwienie przygotowania się do przedstawienia swojej opinii. • Wymóg przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami jednostki pomocniczej winien być rozumiany jako rzeczywiste omówienie z mieszkańcami proponowanych regulacji i umożliwienie mieszkańcom wyrażenia o nich opinii. • Stwierdzenie, że konsultacje zostały przeprowadzone w innym trybie, niż wynika z uchwały o konsultacjach stanowi istotne naruszenie prawa.
Skład orzekający
Maria Zawadzka
przewodniczący
Jakub Makuch
członek
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Prawidłowość przeprowadzenia konsultacji społecznych przy podejmowaniu uchwał przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczących statutów jednostek pomocniczych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki prawa miejscowego (uchwały o konsultacjach) i jego stosowania w konkretnej gminie. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w gminach o odmiennych regulacjach wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych, zwłaszcza konsultacji społecznych, dla legalności uchwał samorządowych. Jest to ważny przykład dla samorządowców i obywateli.
“Nieważna uchwała statutu osiedla przez wadliwe konsultacje społeczne – WSA w Krakowie wyjaśnia kluczowe błędy”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.