III SA/Kr 199/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę A. F. na § 8 ust. 1 pkt 7 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy. Uchwała ta, w brzmieniu ustalonym późniejszą zmianą, stanowiła, że realizacja uprawnień osób eksmitowanych na mocy jednego wyroku, wynikających z przyznanego przez sąd uprawnienia do lokalu socjalnego, następuje poprzez zawarcie umowy najmu jednego, wspólnego lokalu socjalnego. Skarżąca podniosła, że przepis ten narusza jej prawo do otrzymania odrębnego lokalu socjalnego, szczególnie w sytuacji przemocy domowej ze strony współlokatora objętego tym samym wyrokiem eksmisyjnym. Sąd, analizując przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, w szczególności art. 14 ust. 2, uznał, że zaskarżony przepis uchwały jest sprzeczny z ustawą. Artykuł 14 ust. 2 ustawy stanowi, że gmina jest obowiązana zapewnić co najmniej jeden lokal socjalny, dopuszczając możliwość przyznania więcej niż jednego lokalu. Sąd stwierdził, że uchwała, wprowadzając bezwzględną zasadę jednego wspólnego lokalu, ograniczała uprawnienia osób eksmitowanych w sposób niezgodny z ustawą, która dopuszcza szerszy zakres ochrony. Sąd podkreślił, że zasada racjonalnego gospodarowania zasobem mieszkaniowym nie może usprawiedliwiać rozwiązań sprzecznych z przepisami ustawowymi. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność § 8 ust. 1 pkt 7 zaskarżonej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 14 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów w kontekście uchwał rady gminy dotyczących zasad wynajmowania lokali socjalnych, zwłaszcza w sytuacjach konfliktowych i przemocy domowej.
Dotyczy konkretnego przepisu uchwały rady miasta i jego zgodności z ustawą. Interpretacja art. 17 ustawy o ochronie praw lokatorów może wpływać na zastosowanie art. 14 w przypadkach przemocy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis uchwały rady gminy, który stanowi, że realizacja uprawnień osób eksmitowanych na mocy jednego wyroku następuje poprzez zawarcie umowy najmu jednego, wspólnego lokalu socjalnego, jest zgodny z ustawą o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, w szczególności z art. 14 ust. 2 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest niezgodny z ustawą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 14 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów dopuszcza możliwość przyznania więcej niż jednego lokalu socjalnego, gdy wyrok eksmisyjny obejmuje kilka osób. Uchwała rady gminy, wprowadzając bezwzględną zasadę jednego wspólnego lokalu, ograniczała te uprawnienia w sposób sprzeczny z ustawą, która ma charakter semiimperatywny i wyznacza minimalny zakres ochrony.
Czy zasada racjonalnego gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy może usprawiedliwiać wprowadzenie rozwiązań sprzecznych z przepisami ustawowymi w uchwale dotyczącej zasad wynajmowania lokali socjalnych?
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zasada racjonalnego gospodarowania zasobem mieszkaniowym, choć istotna, nie może stanowić podstawy do wprowadzania rozwiązań sprzecznych z przepisami ustawowymi.
Czy w sytuacji przemocy domowej, gdy wyrok eksmisyjny obejmuje sprawcę i ofiarę, możliwe jest przyznanie odrębnych lokali socjalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustawa dopuszcza taką możliwość, a uchwała rady gminy naruszyła to prawo.
Uzasadnienie
Choć art. 17 ustawy o ochronie praw lokatorów w nowym brzmieniu wyłącza stosowanie art. 14 w przypadku, gdy powodem opróżnienia lokalu jest przemoc w rodzinie, sąd wskazał, że mogą istnieć sytuacje (np. gdy przemoc pojawia się po wydaniu wyroku lub gdy powodem eksmisji jest np. niepłacenie czynszu, a występuje przemoc), gdzie przyznanie więcej niż jednego lokalu socjalnego jest uzasadnione i dopuszczalne przez art. 14 ust. 2 ustawy. Uchwała rady miasta wykluczyła taką możliwość.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.p.l. art. 4 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 4 § 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 14 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 14 § 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Pomocnicze
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 102a
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 53 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.l. art. 21 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 21 § 3
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 17 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 17 § 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.w.l. art. 16
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
p.spółdz. art. 24 § 2
Ustawa z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze
u.p.p.w.r.
Ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Argumenty
Skuteczne argumenty
§ 8 ust. 1 pkt 7 uchwały Rady Miasta jest sprzeczny z art. 14 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, ponieważ narusza prawo do otrzymania odrębnego lokalu socjalnego, zwłaszcza w sytuacji przemocy domowej. • Ustawa o ochronie praw lokatorów dopuszcza możliwość przyznania więcej niż jednego lokalu socjalnego, a uchwała rady miasta ograniczyła tę możliwość do jednego wspólnego lokalu.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że zapis § 8 ust. 1 pkt 7 uchwały uwzględnia zasadę racjonalnego gospodarowania mieniem oraz zapisy ustawy o ochronie praw lokatorów.
Godne uwagi sformułowania
"ustawodawca nie wskazuje jednego lokalu socjalnego, lecz co najmniej jeden lokal socjalny" • "norma w nim zawarta ma charakter semiimperatywny" • "zasada racjonalnego gospodarowania zasobem mieszkaniowym jest oczywiście istotna, ale zasada ta nie może usprawiedliwiać wprowadzania rozwiązań sprzecznych z przepisami ustawowymi."
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Maria Zawadzka
sędzia
Halina Jakubiec
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 14 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów w kontekście uchwał rady gminy dotyczących zasad wynajmowania lokali socjalnych, zwłaszcza w sytuacjach konfliktowych i przemocy domowej."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przepisu uchwały rady miasta i jego zgodności z ustawą. Interpretacja art. 17 ustawy o ochronie praw lokatorów może wpływać na zastosowanie art. 14 w przypadkach przemocy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie problemu przydziału lokali socjalnych, konfliktu między prawem lokatorów a zasadami gospodarowania gminnego zasobu, a także kwestii przemocy domowej.
“Czy uchwała gminy może ograniczyć prawo do lokalu socjalnego w przypadku przemocy domowej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.