III SA/KR 1515/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Tomice z dnia 27 sierpnia 2018 r. nr XXXIX/326/2018 w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Gminy Tomice. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym brak właściwego uzasadnienia projektu uchwały, co miało naruszać zasady poprawnej legislacji i uniemożliwiać kontrolę zgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że materiały legislacyjne pozwalały na rekonstrukcję motywów rady gminy, a sama uchwała nie naruszyła przepisów prawa. Sąd podkreślił, że zasady techniki prawodawczej mają charakter wskazówek, a nie normatywny, i ich naruszenie nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności aktu. Ponadto, sąd administracyjny sprawuje kontrolę wyłącznie z punktu widzenia zgodności z prawem, a nie celowości czy gospodarności. W ocenie Sądu, uchwała nie naruszyła istotnie prawa, a przyjęte odległości punktów sprzedaży od obiektów chronionych mieściły się w granicach swobody prawotwórczej gminy, realizując cel ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zasad usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu, kontrola uchwał organów samorządu terytorialnego przez sądy administracyjne, znaczenie uzasadnienia aktów prawnych.
Dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i prawnej; orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak szczegółowego uzasadnienia projektu uchwały rady gminy w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak szczegółowego uzasadnienia projektu uchwały nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli materiały legislacyjne pozwalają na rekonstrukcję motywów rady, a sama uchwała nie narusza przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasady techniki prawodawczej mają charakter wskazówek, a nie normatywny, i ich naruszenie nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności aktu. Kontrola sądowa obejmuje zgodność z prawem, a nie celowość. Materiały legislacyjne i protokół z posiedzenia rady pozwoliły na zrekonstruowanie motywów rady.
Czy uchwała rady gminy ustalająca zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, w tym minimalne odległości od obiektów chronionych, narusza prawo, jeśli nie zawiera szczegółowych danych uzasadniających przyjęte odległości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przyjęte odległości mieszczą się w granicach swobody prawotwórczej gminy i realizują cel ustawy, a Prokurator nie wykazał w sposób obiektywny, że naruszają one prawo.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawodawca nie precyzuje metodologii oceny skuteczności przyjętych odległości, a sąd ocenia zgodność z celem ustawy. Przyjęcie konkretnych odległości mieści się w swobodzie prawotwórczej gminy, o ile nie stoi w oczywistej sprzeczności z celami ustawy. Prokurator nie przedstawił obiektywnych kryteriów uzasadniających zarzut naruszenia prawa.
Czy przepisy rozporządzenia w sprawie 'Zasad techniki prawodawczej' mogą stanowić podstawę do oceny legalności miejscowych aktów normatywnych?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają charakter wskazówek dla legislatorów i nie służą ocenie ważności obowiązującego prawa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym naruszenie zasad techniki prawodawczej nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności miejscowego aktu normatywnego.
Przepisy (13)
Główne
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 1, 3, 5, 7
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Rada gminy ustala zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, uwzględniając cele ustawy i gminne programy profilaktyki.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Kompetencja gmin do wydawania aktów prawa miejscowego na podstawie upoważnień ustawowych.
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 147
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki naruszenia prawa przez akty prawa miejscowego.
rozp. P.R.M. § § 12, 131 ust. 1, 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
Wymogi dotyczące uzasadnienia projektów aktów prawnych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej.
Konstytucja RP art. 163
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Samodzielność samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Stanowienie prawa miejscowego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Materiały legislacyjne pozwalają na rekonstrukcję motywów rady gminy. • Zasady techniki prawodawczej nie stanowią podstawy do oceny ważności prawa. • Sąd administracyjny kontroluje zgodność z prawem, a nie celowość uchwały. • Przyjęte odległości mieszczą się w granicach swobody prawotwórczej gminy i realizują cel ustawy. • Prokurator nie wykazał istotnego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Istotne naruszenie prawa przez brak właściwego uzasadnienia projektu uchwały. • Naruszenie zasad poprawnej legislacji. • Ustalenie miejsc sprzedaży alkoholu w sposób arbitralny i bez uzasadnienia. • Naruszenie art. 12 ust. 1, 3, 5, 7 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. • Naruszenie art. 2 i 7 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie może oceniać zgodności kontrolowanej uchwały z innymi kryteriami, w tym z zasadami celowości, rzetelności czy gospodarności. • Zasady techniki prawodawczej nie służą ocenie ważności obowiązującego prawa. • O istotnym naruszeniu prawa przez akt prawa miejscowego organu gminy można mówić w przypadku jego oczywistej sprzeczności z przepisami prawa.
Skład orzekający
Ewa Michna
przewodniczący sprawozdawca
Renata Czeluśniak
sędzia
Marta Kisielowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zasad usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu, kontrola uchwał organów samorządu terytorialnego przez sądy administracyjne, znaczenie uzasadnienia aktów prawnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i prawnej; orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa samorządowego i porządku publicznego, jakim jest regulacja sprzedaży alkoholu. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, pokazuje mechanizmy kontroli sądowej nad aktami prawa miejscowego.
“Sąd Administracyjny rozstrzyga: Czy brak szczegółowego uzasadnienia uchwały o sprzedaży alkoholu unieważnia ją?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.