III SA/Kr 1456/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy przez policjanta zwolnionego ze służby. Policjant otrzymał ekwiwalent obliczony według wskaźnika 1/30 miesięcznego uposażenia, zgodnie z art. 115a ustawy o Policji. Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15), który uznał ten wskaźnik za niezgodny z Konstytucją, policjant wystąpił o wyrównanie. Organy Policji odmówiły, argumentując, że wyrok TK nie przyznał bezpośrednio prawa do wyższego ekwiwalentu, a brak jest nowego, ustawowego wskaźnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzje organów obu instancji. Sąd uznał, że wyrok TK, mimo że negatoryjny, nakazuje interpretację przepisów w sposób zgodny z Konstytucją. Sąd podkreślił, że ekwiwalent za niewykorzystany urlop powinien odpowiadać wartości świadczenia w naturze, czyli wynagrodzeniu za jeden dzień roboczy, a nie zaniżonemu wskaźnikowi 1/30. Sąd odwołał się do uzasadnienia wyroku TK oraz orzecznictwa NSA, wskazując, że przepisy przejściowe ustawy nowelizującej (z 2020 r.) nie mogą ograniczać skutków wyroku TK i prowadzić do tzw. wtórnej niekonstytucyjności. Sąd nakazał organom Policji ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem, że ekwiwalent powinien być obliczony na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantom po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, nawet w braku nowych przepisów ustawowych, oraz interpretacja przepisów przejściowych.
Dotyczy głównie funkcjonariuszy służb mundurowych, ale zasady interpretacji wyroków TK i przepisów przejściowych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy po wyroku Trybunału Konstytucyjnego stwierdzającym niezgodność z Konstytucją przepisu określającego wysokość ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, organ ma obowiązek wypłacić wyrównanie na podstawie wyroku TK, nawet jeśli nie ma nowego przepisu ustawowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wypłacić wyrównanie, interpretując przepis zgodnie z wyrokiem TK i wyliczając ekwiwalent na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy.
Uzasadnienie
Wyrok TK ma moc powszechnie obowiązującą i nakazuje stosowanie prawa zgodnie z Konstytucją. Brak nowego przepisu ustawowego nie zwalnia organu z obowiązku zapewnienia zgodności z prawem, a uzasadnienie wyroku TK wskazuje sposób obliczenia ekwiwalentu.
Czy przepisy przejściowe ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. mogą ograniczać skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. w zakresie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku TK i prowadzić do tzw. wtórnej niekonstytucyjności.
Uzasadnienie
Wyrok TK deroguje normę prawną od początku jej obowiązywania, a przepisy przejściowe nie mogą powielać niekonstytucyjnych rozwiązań ani ograniczać mocy powszechnie obowiązujących orzeczeń TK.
Jak należy obliczyć ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjanta po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który uznał wskaźnik 1/30 za niezgodny z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ekwiwalent należy obliczyć jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, zgodnie z uzasadnieniem wyroku TK.
Uzasadnienie
Uzasadnienie wyroku TK wskazuje, że ekwiwalent powinien odpowiadać wartości świadczenia w naturze, czyli wynagrodzeniu za jeden dzień roboczy, a nie zaniżonemu wskaźnikowi.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.P. art. 114 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.P. art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Konstytucja RP art. 66 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 31 § 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
u.o.P. art. 6a § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 190 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 16
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw art. 9 § 1
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o Policji, ustawy o działalności ubezpieczeniowej, ustawy – Prawo bankowe, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
Ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego K 7/15 nakazuje przeliczenie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop na podstawie wynagrodzenia za dzień roboczy, a nie zaniżonego wskaźnika 1/30. • Przepisy przejściowe ustawy z 2020 r. nie mogą ograniczać skutków wyroku TK i prowadzić do wtórnej niekonstytucyjności. • Prawo do urlopu i jego ekwiwalentu pieniężnego jest gwarantowane bezwarunkowo przez art. 66 ust. 2 Konstytucji RP.
Odrzucone argumenty
Organy Policji twierdziły, że wyrok TK nie przyznał bezpośrednio prawa do wyższego ekwiwalentu, a brak nowego przepisu ustawowego uniemożliwia przeliczenie. • Organy Policji powoływały się na przepisy przejściowe ustawy z 2020 r., które miały ograniczać stosowanie wyroku TK do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. lub dotyczących policjantów zwolnionych po tej dacie.
Godne uwagi sformułowania
ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy • zjawisko tzw. "wtórnej niekonstytucyjności" • prawo to gwarantowane jest w art. 66 ust. 2 Konstytucji w sposób bezwarunkowy
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący
Katarzyna Marasek-Zybura
sprawozdawca
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantom po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, nawet w braku nowych przepisów ustawowych, oraz interpretacja przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie funkcjonariuszy służb mundurowych, ale zasady interpretacji wyroków TK i przepisów przejściowych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak wyroki Trybunału Konstytucyjnego wpływają na prawa obywateli i jak sądy administracyjne interpretują przepisy, aby zapewnić zgodność z Konstytucją, nawet w obliczu niejasnych regulacji ustawowych.
“Policjanci dostaną wyrównanie za urlop? Sąd rozstrzyga po wyroku TK.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.