III SA/Kr 1426/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] "R." w R. była czynność Zarządu Powiatu Nowosądeckiego z 15.07.2024 r. odmawiająca przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej za lipiec 2024 r. dla prowadzonego przez Stowarzyszenie Domu Wczasów Dziecięcych (DWD). Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie przepisów Konstytucji RP, ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki, kwestionując brak uzasadnienia czynności, jej dokonanie przez niewłaściwy organ oraz błędną interpretację przepisów dotyczących dotacji za okres wakacyjny. Stowarzyszenie podkreśliło, że DWD jest placówką całoroczną, a dotacja przysługuje na wychowanków realizujących cele statutowe, a nie tylko na uczestników wypoczynku. Organ administracji podtrzymywał swoje stanowisko, argumentując, że w okresie wakacji dzieci korzystają z wypoczynku, a nie są wychowankami w rozumieniu przepisów, powołując się na nieprawomocne wyroki WSA. Sąd administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd podzielił stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym DWD, jako placówki oświatowe, mogą otrzymywać dotacje za okresy wakacyjne i ferii, jeśli realizują cele edukacyjne (kształcenie lub wspieranie kształcenia) określone w § 71 ust. 1 rozporządzenia, a nie tylko organizują wypoczynek w rozumieniu przepisów ustawy o systemie oświaty. Sąd podkreślił, że definicja wychowanka w § 73 ust. 1 rozporządzenia nie wyklucza możliwości otrzymania dotacji za okresy pozaszkolne, a § 77 rozporządzenia wskazuje, że DWD prowadzą działalność przez cały rok kalendarzowy. Sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności organu, uznając, że organ błędnie zinterpretował przepisy, zakładając, że pobyt w DWD w okresie wakacji jest równoznaczny z wypoczynkiem i wyklucza prawo do dotacji. Strona skarżąca cofnęła wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że Domy Wczasów Dziecięcych mają prawo do dotacji oświatowych za okresy wakacyjne i ferii, jeśli realizują cele edukacyjne, a nie tylko wypoczynkowe. Potwierdzenie kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli czynności organów dotyczących dotacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz rozporządzenia w sprawie placówek systemu oświaty w kontekście DWD. Może wymagać analizy w kontekście innych typów placówek oświatowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy czynność organu administracji publicznej polegająca na odmowie przyznania i wypłaty dotacji oświatowej podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność odmowy przyznania i wypłaty dotacji stanowi czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą kognicji sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, zgodnie z którym wszelkie czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, w tym odmowa wypłaty, podlegają sądowej kontroli administracyjnej.
Czy Dom Wczasów Dziecięcych (DWD) może otrzymywać dotacje oświatowe za okresy wakacyjne i ferii, jeśli realizuje cele statutowe inne niż wypoczynek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, DWD mogą otrzymywać dotacje za okresy wakacyjne i ferii, jeśli realizują cele kształcenia lub wspierania kształcenia, a nie tylko organizują wypoczynek.
Uzasadnienie
Sąd, podzielając stanowisko NSA, uznał, że DWD są placówkami całorocznymi, a definicja wychowanka oraz przepisy rozporządzenia nie wykluczają przyznawania dotacji za okresy pozaszkolne, o ile realizowane są cele edukacyjne. Organ błędnie utożsamił pobyt w DWD w okresie wakacji z wypoczynkiem.
Czy czynność odmowy przyznania i wypłaty dotacji oświatowej przez Zarząd Powiatu była ważnie dokonana?
Odpowiedź sądu
Nie, czynność ta została uznana za bezskuteczną z uwagi na naruszenie przepisów, w tym potencjalne naruszenie kompetencji organu.
Uzasadnienie
Choć sąd skupił się na merytorycznej zasadności odmowy dotacji, zarzuty dotyczące braku uzasadnienia i potencjalnego naruszenia kompetencji organu stanowiły podstawę do stwierdzenia bezskuteczności czynności.
Przepisy (21)
Główne
u.f.z.o. art. 29 § 1 i 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 47 § 1 i 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 34 § 1 i 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o. art. 2 § pkt 8
Ustawa Prawo oświatowe
u.s.o. art. 92a § – 92t
Ustawa o systemie oświaty
rozporządzenie art. 71 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 roku w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty
rozporządzenie art. 73 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 roku w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty
rozporządzenie art. 77
Rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki z dnia 30 marca 2023 roku w sprawie niektórych publicznych placówek systemu oświaty
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 6 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.p. art. 26 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8 § 2 pkt 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.f.z.o. art. 33 § 1 pkt 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 48 § 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
p.p.s.a. art. 146 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o. art. 123 § 1
Ustawa Prawo oświatowe
u.s.o. art. 92a § 1
Ustawa o systemie oświaty
Uchwała Rady Powiatu Nowosądeckiego Nr 288/XXX/18 art. 4 § ust. 2 i 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Domy Wczasów Dziecięcych prowadzą działalność statutową przez cały rok, w tym w okresach wakacji i ferii, realizując cele edukacyjne. • Dotacja oświatowa przysługuje na wychowanków realizujących cele statutowe, a nie tylko na uczestników wypoczynku. • Czynność odmowy przyznania i wypłaty dotacji podlega kognicji sądów administracyjnych. • Wyroki NSA potwierdzają prawo DWD do dotacji za okresy wakacyjne.
Odrzucone argumenty
Pobyt dzieci i młodzieży w DWD w okresie wakacji i ferii stanowi wypoczynek, a nie realizację celów edukacyjnych, co wyklucza prawo do dotacji. • Czynność odmowy wypłaty dotacji jest czynnością techniczną niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych. • Stowarzyszenie nie spełniało przesłanek do otrzymania dotacji zgodnie z art. 29 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Godne uwagi sformułowania
Dom wczasów dziecięcych jest placówką przeznaczoną do okresowego pobytu dzieci i młodzieży w celu organizowania i prowadzenia kształcenia dzieci i młodzieży lub wspierania i uzupełniania tego kształcenia, połączonego z jednoczesnym wspieraniem ich fizycznego i psychicznego rozwoju... • Z treści § 71 ust. 1 rozporządzenia wynika, że dom wczasów dziecięcych jest placówką przeznaczoną do okresowego pobytu dzieci i młodzieży w celu organizowania i prowadzenia kształcenia dzieci i młodzieży lub wspierania i uzupełniania tego kształcenia... • W przepisie tym mamy do czynienia z alternatywą zwykłą (o czym świadczy użyty spójnik "lub"). To zaś oznacza, że prowadzone w DWD zajęcia będą realizowały cel dla którego zostały powołane i tym samym będzie im przysługiwała dotacja, jeżeli będzie realizowany co najmniej jeden obszar, o którym mowa w powyższym przepisie. • Organ w swojej argumentacji zaniechał wzięcia pod uwagę faktu, że – jak już zostało wyżej wskazane – w okresie wakacji uczniowie również mogą się kształcić lub też swoje wykształcenie uzupełniać.
Skład orzekający
Jakub Makuch
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Marasek-Zybura
sędzia
Magdalena Gawlikowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że Domy Wczasów Dziecięcych mają prawo do dotacji oświatowych za okresy wakacyjne i ferii, jeśli realizują cele edukacyjne, a nie tylko wypoczynkowe. Potwierdzenie kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli czynności organów dotyczących dotacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz rozporządzenia w sprawie placówek systemu oświaty w kontekście DWD. Może wymagać analizy w kontekście innych typów placówek oświatowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowania placówek oświatowych poza okresem nauki szkolnej, co ma znaczenie praktyczne dla wielu instytucji i może być interesujące dla szerszego grona odbiorców niż tylko prawnicy specjalizujący się w prawie administracyjnym.
“Czy Dom Wczasów Dziecięcych może liczyć na dotacje w wakacje? Sąd Administracyjny rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.