III SA/Kr 141/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. S. na akt Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 9 grudnia 2019 r. odmawiający przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej Kraków. Skarżący wskazywał na swoją bezdomność jako podstawę wniosku. Organ administracji publicznej odmówił przyznania lokalu, uznając, że fakt pomieszkiwania u znajomych wyklucza możliwość uznania skarżącego za osobę bezdomną w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej i obowiązującej uchwały Rady Miasta Krakowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał jednak, że zaskarżony akt został wydany przedwcześnie. Sąd podkreślił, że organ nie podjął wystarczających czynności dowodowych mających na celu dokładne ustalenie, czy skarżący faktycznie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym, czy też jego pobyt u znajomych ma charakter tymczasowy i sporadyczny. Sąd wskazał, że samo przebywanie u znajomych, zwłaszcza w porze nocnej, nie jest równoznaczne z zamieszkiwaniem w lokalu, a w połączeniu z brakiem stałego zameldowania może spełniać przesłanki bezdomności. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżony akt, nakazując organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich dostępnych środków dowodowych w celu prawidłowego ustalenia stanu faktycznego i sytuacji mieszkaniowej skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie stanu faktycznego bezdomności w kontekście ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów komunalnych, obowiązki organów w postępowaniu wyjaśniającym.
Dotyczy specyfiki uchwały Rady Miasta Krakowa i definicji bezdomności w kontekście pomocy mieszkaniowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pomieszkiwanie u znajomych, bez stałego zameldowania i tytułu prawnego do lokalu, może być uznane za bezdomność w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej i uchwały rady miasta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sporadyczne udzielanie schronienia przez znajomych, zwłaszcza w porze nocnej, nie jest równoznaczne z zamieszkiwaniem w określonym lokalu, a w połączeniu z brakiem stałego zameldowania może spełniać przesłanki bezdomności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ administracji publicznej nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia faktycznego stanu bezdomności skarżącego. Organ zbyt pochopnie uznał, że przebywanie u znajomych wyklucza status osoby bezdomnej, nie badając charakteru tego pobytu (tymczasowy, sporadyczny) ani nie podejmując innych czynności dowodowych.
Czy akt odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej Kraków, oparty na niepełnych ustaleniach faktycznych, jest zgodny z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ nie zbadał należycie stanu faktycznego i nie zastosował prawidłowo przepisów prawa materialnego oraz proceduralnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zaskarżony akt został wydany przedwcześnie, ponieważ organ nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, co narusza zasady praworządności i zaufania do władzy publicznej (art. 7 i 8 K.p.a.).
Przepisy (15)
Główne
u.p.s. art. 6 § pkt 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej obejmuje osoby niezamieszkujące w lokalu mieszkalnym i niezameldowane na pobyt stały, a także osoby niezamieszkujące w lokalu mieszkalnym i zameldowane na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
u.p.s. art. 6 § pkt 8
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i obowiązku dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada budowania zaufania do władzy publicznej, proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
uchwała RMK
Uchwała Nr XXI/340/15 Rady Miasta Krakowa z dnia 8 lipca 2015 r.
Zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń, w tym kryteria bezdomności.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja aktu z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uchylenia aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uchylenia aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady przyznawania kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
rozp. MS art. 21 § § 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów pomocy prawnej.
rozp. MS art. 4 § § 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów pomocy prawnej.
u.d.m. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych
Normatywna powierzchnia użytkowa lokalu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia stanu faktycznego bezdomności skarżącego. • Pochopne uznanie, że przebywanie u znajomych wyklucza status osoby bezdomnej. • Naruszenie zasad praworządności i dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego (art. 7 K.p.a.).
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu oparta na stwierdzeniu, że skarżący pomieszkuje u znajomych, co wyklucza jego bezdomność.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Akt ten stanowi bowiem przejaw władczej woli organu, obejmującej odmowę zakwalifikowania skarżącego do nadania dalszego biegu jego wnioskowi o pomoc mieszkaniową. • Wobec braku podjęcia przez organ jakichkolwiek działań zmierzających do ustalenia czy skarżący jest osobą niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym zbyt pochopne było zatem przyjęcie, że nie jest on osoba bezdomną. • fakt sporadycznego udzielania schronienia w porze nocnej przez osoby znajome nie jest równoznaczny z zamieszkiwaniem w określonym lokalu
Skład orzekający
Bożenna Blitek
przewodniczący
Hanna Knysiak-Sudyka
członek
Janusz Bociąga
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie stanu faktycznego bezdomności w kontekście ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów komunalnych, obowiązki organów w postępowaniu wyjaśniającym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki uchwały Rady Miasta Krakowa i definicji bezdomności w kontekście pomocy mieszkaniowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu faktycznego przez organy administracji i jak drobne niedopatrzenia proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji. Jest to przykład z życia wzięty, który może być pouczający dla obywateli.
“Czy nocleg u znajomego to już "dom"? Sąd wyjaśnia, kiedy można mówić o bezdomności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.