III SA/KR 1122/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę A. S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) z dnia 29 maja 2024 r., które stwierdziło niedopuszczalność zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej dotyczącej tytułów wykonawczych. ZUS wcześniej oddalił zarzuty A. S. dotyczące przedawnienia należności z tytułu składek, argumentując, że bieg terminu przedawnienia został zawieszony przez różne postępowania administracyjne i sądowe. Sąd pierwszej instancji (WSA w Krakowie) wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2023 r. uchylił poprzednie postanowienia ZUS, wskazując na brak dowodów dokumentujących zawieszenie biegu przedawnienia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, ZUS wydał postanowienie z 20 września 2023 r. oddalające zarzuty, a następnie kolejne postanowienie z 29 maja 2024 r. stwierdzające niedopuszczalność nowego zarzutu, uznając go za tożsamy z poprzednim i podniesiony na nieistniejącej podstawie prawnej. WSA w Krakowie uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając, że ZUS naruszył przepisy postępowania, nie wzywając strony do uzupełnienia braków formalnych pisma i samodzielnie nadając mu treść, zamiast merytorycznie rozpoznać zarzut lub prawidłowo stwierdzić jego niedopuszczalność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty rozpatrywania zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, obowiązek organu do dokumentowania swoich twierdzeń oraz prawidłowe stosowanie przepisów o niedopuszczalności zarzutu.
Dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i sposobu dokumentowania przez organy zawieszenia biegu przedawnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ egzekucyjny prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej, gdy strona podniosła zarzut przedawnienia, a organ nie przedstawił dowodów na zawieszenie biegu terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ egzekucyjny nieprawidłowo stwierdził niedopuszczalność zarzutu, ponieważ naruszył przepisy postępowania, nie wzywając strony do uzupełnienia braków formalnych pisma i samodzielnie nadając mu treść, zamiast merytorycznie rozpoznać zarzut lub prawidłowo stwierdzić jego niedopuszczalność.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ egzekucyjny nie był uprawniony do samodzielnego dopasowywania istoty zarzutu do treści uzasadnienia, a w przypadku wadliwości zarzutu powinien wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych pisma w trybie art. 64 § 2 k.p.a. Brak dowodów dokumentujących zawieszenie biegu przedawnienia uniemożliwił sądowi kontrolę zaskarżonego postanowienia.
Czy organ egzekucyjny prawidłowo ocenił zarzut przedawnienia należności składkowych, jeśli nie przedstawił kompletnych akt sprawy z dowodami potwierdzającymi zawieszenie biegu terminu przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ egzekucyjny nieprawidłowo ocenił zarzut przedawnienia, ponieważ nie udokumentował okoliczności wpływających na bieg terminu przedawnienia, co stanowi naruszenie art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej. Brak kompletnych akt sprawy z dowodami uniemożliwił sądowi wszechstronne zbadanie sprawy i kontrolę zaskarżonego postanowienia.
Przepisy (14)
Główne
u.p.e.a. art. 33 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązanemu przysługuje prawo wniesienia do wierzyciela, za pośrednictwem organu egzekucyjnego, zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej.
u.p.e.a. art. 33 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wylicza podstawy zarzutu, w tym nieistnienie obowiązku, błąd co do zobowiązanego, brak wymagalności obowiązku, wygaśnięcie obowiązku.
u.p.e.a. art. 34 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa rodzaje rozstrzygnięć wierzyciela w sprawie zarzutu: oddalenie, uwzględnienie, stwierdzenie niedopuszczalności.
u.p.e.a. art. 34 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Stwierdzenie niedopuszczalności zarzutu następuje m.in. gdy zarzut jest lub był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu lub gdy zobowiązany kwestionuje wymagalność należności z uwagi na jej wysokość ustaloną w orzeczeniu, od którego przysługuje środek zaskarżenia.
u.p.e.a. art. 33 § § 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut musi określać istotę i zakres żądania oraz dowody uzasadniające to żądanie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest zobowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braków formalnych pisma, organ wzywa do ich usunięcia w wyznaczonym terminie, z pouczeniem o skutkach ich nieusunięcia.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, ale jest zobowiązany do wzięcia z urzędu pod rozwagę wszelkich naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa, w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przypadki uwzględnienia skargi, w tym naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
u.s.u.s. art. 24 § ust. 4
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Określa termin przedawnienia należności z tytułu składek (10 lat, a po zmianach 5 lat).
u.s.u.s. art. 24 § ust. 5b
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do egzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ egzekucyjny nie przedstawił dowodów dokumentujących zawieszenie biegu terminu przedawnienia. • Organ egzekucyjny naruszył przepisy postępowania, nie wzywając strony do uzupełnienia braków formalnych pisma. • Organ egzekucyjny nie był uprawniony do samodzielnego nadawania pismu treści i dopasowywania go do uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie był natomiast uprawniony do samodzielnego dopasowywania istoty zarzutu do treści jest o uzasadnienia. • Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem - co do zasady - materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku postępowania przed tym organem. • Wykazane powyżej nieprawidłowości postępowania, zakończonego zaskarżonym postanowieniem, obligowały Sąd do jego wyeliminowania z porządku prawnego.
Skład orzekający
Bogusław Wolas
sprawozdawca
Jakub Makuch
przewodniczący
Magdalena Gawlikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty rozpatrywania zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, obowiązek organu do dokumentowania swoich twierdzeń oraz prawidłowe stosowanie przepisów o niedopuszczalności zarzutu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania egzekucyjnego w administracji i sposobu dokumentowania przez organy zawieszenia biegu przedawnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i dowodowe wsparcie dla twierdzeń organów, nawet w sprawach dotyczących przedawnienia należności.
“Brak dowodów pogrążył ZUS! Sąd uchyla postanowienie w sprawie egzekucji administracyjnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.