III SA/GL 966/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie wniesienia wkładu pieniężnego przez gminę do spółki S Sp. z o.o. Wojewoda zarzucił uchwale sprzeczność z art. 7 Konstytucji RP oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), wskazując, że decyzja o wniesieniu wkładu pieniężnego należy do kompetencji organu wykonawczego (Burmistrza), a nie rady. Sąd administracyjny zgodził się ze stanowiskiem Wojewody. Analizując przepisy u.s.g., sąd podkreślił, że choć rada gminy jest właściwa do ustalania ogólnych zasad gospodarowania mieniem komunalnym, w tym zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów w spółkach, to samo gospodarowanie tym mieniem, w tym podejmowanie decyzji o wniesieniu konkretnego wkładu pieniężnego, należy do kompetencji organu wykonawczego. Sąd wskazał, że uchwała rady w tej materii narusza zasadę podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym gminy. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, uznając istotne naruszenie prawa. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności w kontekście wnoszenia wkładów pieniężnych do spółek.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia wkładu pieniężnego do spółki z o.o. przez gminę, ale zasady podziału kompetencji mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy jest właściwa do podejmowania uchwał w sprawie wniesienia wkładu pieniężnego przez gminę do spółki prawa handlowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie jest właściwa do podejmowania uchwał w sprawach indywidualnych dotyczących wniesienia wkładu pieniężnego do spółki. Kompetencja ta należy do organu wykonawczego gminy.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g) upoważniają radę do ustalania ogólnych zasad gospodarowania mieniem, w tym zasad wnoszenia udziałów, ale samo gospodarowanie tym mieniem, w tym decyzje o konkretnym wkładzie, należy do organu wykonawczego. Uchwała rady w tej materii narusza zasadę podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym.
Czy uchwała rady gminy w sprawie wniesienia wkładu pieniężnego do spółki z o.o. jest sprzeczna z prawem, jeśli narusza podział kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała jest sprzeczna z prawem i podlega stwierdzeniu nieważności.
Uzasadnienie
Naruszenie zasady podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym gminy, wynikające z podjęcia przez radę uchwały w sprawie należącej do wyłącznej właściwości organu wykonawczego, stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Przepis ten nie upoważnia rady do podejmowania uchwał w sprawach indywidualnych.
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zadań wójta należy gospodarowanie mieniem komunalnym.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie zasady działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
u.s.g. art. 43
Ustawa o samorządzie gminnym
Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Po upływie terminu, o którym mowa w art. 91 ust. 1, organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności).
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jst i terenowych organów administracji rządowej.
u.s.g. art. 169
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucyjna zasada podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w S. w sprawie wniesienia wkładu pieniężnego do spółki z o.o. narusza zasadę podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym gminy, gdyż decyzja ta należy do kompetencji organu wykonawczego. • Rada gminy może jedynie określać ogólne zasady gospodarowania mieniem, a nie podejmować indywidualne decyzje dotyczące wkładów pieniężnych do spółek.
Godne uwagi sformułowania
brak było podstaw do podjęcia przez Radę Miejską w S. uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody na wniesienie wkładu pieniężnego do Spółki S Sp. z o.o. • decyzja w tym przypadku pozostawiona została przez ustawodawcę organowi wykonawczemu (tu: Burmistrzowi Miasta i Gminy S.), jako czynności dokonywanej w ramach gospodarowaniem mieniem komunalnym. • organ stanowiący nie posiada bowiem kompetencji do decydowania w kwestii przeznaczania bądź zakazu przeznaczania określonych nieruchomości do zbycia, ponieważ zgodnie z brzmieniem cytowanego przepisu, jak i art. 25 ust. 1 us.g. to wójt (burmistrz, prezydent miasta) gospodaruje nieruchomościami należącymi do gminnego zasobu nieruchomości. • Aktywa w postaci udziałów w spółce kapitałowej są składnikami majątkowymi gminy, wchodzącymi w skład mienia gminnego, w rozumieniu art. 43 u.s.g., a zatem rada gminy (miasta) jest uprawniona wyłącznie do ustalania ogólnych reguł gospodarowania mieniem w zakresie wnoszenia, cofania lub zbywania udziałów i akcji, natomiast samo gospodarowanie tym mieniem - w tym również objęcie udziałów, kapitał zakładowy i jego podział na poszczególne udziały o określonej wartości, jak też sposób jego pokrycia należy do kompetencji organu wykonawczego gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta). […]
Skład orzekający
Adam Pawlyta
sprawozdawca
Magdalena Jankiewicz
członek
Marzanna Sałuda
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności w kontekście wnoszenia wkładów pieniężnych do spółek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia wkładu pieniężnego do spółki z o.o. przez gminę, ale zasady podziału kompetencji mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy podziału kompetencji w samorządzie, co jest kluczowe dla funkcjonowania gmin i zrozumienia, kto za co odpowiada. Pokazuje praktyczne konsekwencje naruszenia tych zasad.
“Kto decyduje o pieniądzach gminy? Sąd rozstrzyga spór o kompetencje między radą a burmistrzem.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.