III SA/GL 748/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga przedsiębiorcy G. J. na zarządzenie Prezydenta Miasta G. z dnia 4 lipca 2023 r. rozstrzygające otwarty konkurs ofert na realizację zadania publicznego w dziedzinie organizacji opieki nad dziećmi sprawowanej w formie żłobka. Skarżący kwestionował odrzucenie jego sześciu ofert, zarzucając organowi naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego. Główne zarzuty dotyczyły uznania za błąd formalny złożenia więcej niż jednej oferty na placówkę, nieprawidłowego wymogu podania liczby etatów, niejasności w kwestii opłat za wyżywienie oraz błędów rachunkowych w źródłach finansowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając odrzucenie ofert za uzasadnione. Sąd podzielił stanowisko organu, że skarżący nie dopełnił wymogów formalnych, w tym nie wskazał wymaganej liczby etatów oraz nieprawidłowo określił opłaty za wyżywienie. Sąd podkreślił, że oferta musi być kompletna i zgodna z zarządzeniem, a błędy formalne stanowią podstawę do odrzucenia. Sąd odniósł się również do kwestii publikacji wyników konkursu, uznając, że nie ma obowiązku publikowania ofert odrzuconych. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych ofert w konkursach na realizację zadań publicznych, w szczególności w zakresie wymogów dotyczących etatów, opłat za wyżywienie oraz publikacji wyników konkursu.
Dotyczy specyfiki konkursów organizowanych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w kontekście opieki nad dziećmi.
Zagadnienia prawne (5)
Czy złożenie więcej niż jednej oferty na tę samą placówkę w konkursie na realizację zadania publicznego stanowi błąd formalny?
Odpowiedź sądu
Nie, samo złożenie więcej niż jednej oferty nie jest błędem formalnym, ale organ może odrzucić oferty, jeśli nie spełniają one wymogów formalnych lub jeśli regulamin konkursu stanowi inaczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ może odrzucić oferty, jeśli nie spełniają one wymogów formalnych, a kwestia złożenia wielu ofert na tę samą placówkę może być rozpatrywana w kontekście kompletności oferty i zgodności z regulaminem konkursu.
Czy brak wskazania liczby etatów w formularzu oferty, mimo że formularz nie zawierał stosownej tabeli, stanowi podstawę do odrzucenia oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wskazania liczby etatów stanowił błąd formalny, ponieważ zarządzenie organu nakazywało podanie tej informacji jako elementu stanowiącego o kompletności oferty.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że informacja o etatach była obligatoryjnym elementem oferty zgodnie z treścią zarządzenia, nawet jeśli wzór formularza nie zawierał bezpośredniego pola na tę informację.
Czy niepodanie maksymalnej opłaty za wyżywienie ponoszonej przez rodzica/opiekuna stanowi podstawę do odrzucenia oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niepodanie maksymalnej opłaty za wyżywienie stanowiło błąd formalny, ponieważ oferta musi zawierać wszystkie wymagane informacje, w tym wysokość świadczeń pobieranych od rodziców.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wskazał maksymalnej opłaty za wyżywienie, co było wymogiem formalnym oferty, a tym samym oferta nie mogła zostać oceniona.
Czy błąd rachunkowy w źródłach finansowania oferty może być usprawiedliwiony prowadzeniem działalności gospodarczej nastawionej na zysk?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędu rachunkowego nie można usprawiedliwiać prowadzeniem działalności gospodarczej z pominięciem zasady non-profit.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że niespójności rachunkowe w złożonej ofercie nie mogą być usprawiedliwiane charakterem działalności gospodarczej oferenta.
Czy ogłoszenie wyników konkursu ofert musi zawierać informacje o wszystkich złożonych ofertach, w tym odrzuconych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert powinno zawierać przede wszystkim nazwę oferenta, nazwę zadania publicznego oraz wysokość przyznanych środków publicznych, co sugeruje, że nie ma obowiązku wskazywania ofert odrzuconych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 15 ust. 2h ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, wskazując, że ogłoszenie zawiera dane dotyczące przyznanych środków, co nie obejmuje ofert odrzuconych.
Przepisy (12)
Główne
u.dz.p.p.i.o.w. art. 11 § ust. 2
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.dz.p.p.i.o.w. art. 13 § ust. 2 pkt 6
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.dz.p.p.i.o.w. art. 13 § ust. 3
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.dz.p.p.i.o.w. art. 14 § ust. 1
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.dz.p.p.i.o.w. art. 15 § ust. 2j
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.dz.p.p.i.o.w. art. 15 § ust. 2h
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.o.d.w.l.3 art. 61 § ust. 1
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d.w.l.3 art. 61 § ust. 2
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.s.g. art. 30 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.dz.p.p.i.o.w. art. 15 § ust. 2g
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odrzucenie ofert skarżącego było uzasadnione niespełnieniem wymogów formalnych, w tym brakiem wskazania liczby etatów oraz nieprawidłowym określeniem opłat za wyżywienie.
Odrzucone argumenty
Złożenie więcej niż jednej oferty na tę samą placówkę nie stanowi błędu formalnego. • Formularz oferty nie zawierał stosownej tabeli na podanie etatów. • Wskazano maksymalny dzienny koszt wyżywienia poprzez umowę z firmą cateringową. • Błąd rachunkowy w źródłach finansowania wynika z faktu prowadzenia działalności gospodarczej nastawionej na zysk. • Ogłoszenie wyników konkursu powinno zawierać wszystkie oferty, w tym odrzucone.
Godne uwagi sformułowania
informacja o etatach była zgodnie z zarządzeniem jednym z elementów stanowiących o kompletności składanej oferty i fakt, iż nie zostało to wprost uwzględnione w treści wzoru nie przesądza o wewnętrznej sprzeczności zarządzenia ze wzorem. • w części VII oferty "Wysokość świadczeń pieniężnych i rzeczowych pobieranych od rodziców/opiekunów dziecka" należy wykazać wysokość wszystkich świadczeń pobieranych od rodziców/opiekunów dziecka niezależnie na rzecz jakiego podmiotu będą one wpłacane/pobierane • z literalnego brzmienia wyżej wzmiankowanego przepisu nie wynika, iż zobowiązany był na jego podstawie do wskazania w ogłoszeniu każdej oferty, nawet takiej, która została odrzucona.
Skład orzekający
Magdalena Jankiewicz
przewodniczący
Dorota Fleszer
członek
Adam Gołuch
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych ofert w konkursach na realizację zadań publicznych, w szczególności w zakresie wymogów dotyczących etatów, opłat za wyżywienie oraz publikacji wyników konkursu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki konkursów organizowanych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w kontekście opieki nad dziećmi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu przyznawania dotacji na zadania publiczne, jakim są wymogi formalne ofert w konkursach. Pokazuje, jak drobne błędy mogą prowadzić do odrzucenia wniosku, co jest istotne dla organizacji pozarządowych i przedsiębiorców działających w sektorze publicznym.
“Nawet drobny błąd formalny może kosztować utratę dotacji na żłobek – sąd wyjaśnia kluczowe wymogi konkursów ofert.”
Dane finansowe
WPS: 546 720 PLN
Sektor
opieka nad dziećmi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.