III SA/Gl 546/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. G. na decyzję Stowarzyszenia R. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w postaci wynagrodzeń nauczycieli wraz z kierownictwem placówki, wypłaconych w styczniu 2022 r. Organ pierwotnie odmówił, powołując się na ochronę prywatności, a po ponownym rozpatrzeniu sprawy, ponownie wydał decyzję odmowną, argumentując, że nauczyciele nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne, a ich wynagrodzenia nie podlegają ujawnieniu. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów o dostępie do informacji publicznej, prawa międzynarodowego oraz KPA. Sąd administracyjny, analizując przepisy Konstytucji i ustawy o dostępie do informacji publicznej, uznał, że nauczyciele, nie piastując funkcji kierowniczych ani decyzyjnych, nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy, a ich wynagrodzenia podlegają ochronie prywatności. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom ze względu na prywatność, a dla kontroli wydatkowania środków publicznych wystarczające jest uzyskanie informacji o kwotach zbiorczych, a nie indywidualnych pensjach. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem, choć przyznał, że pouczenie o środkach prawnych było wadliwe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia informacji o wynagrodzeniach nauczycieli ze względu na ochronę prywatności, definicja osoby pełniącej funkcję publiczną w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Dotyczy sytuacji, gdy nauczyciele nie pełnią funkcji kierowniczych ani decyzyjnych. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów i okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w placówce prowadzonej przez stowarzyszenie, korzystającej z dotacji gminnych, stanowią informację publiczną podlegającą ujawnieniu, czy też podlegają ochronie prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wynagrodzenia nauczycieli, którzy nie pełnią funkcji kierowniczych ani decyzyjnych, podlegają ochronie prywatności i nie podlegają ujawnieniu jako informacja publiczna, nawet jeśli placówka korzysta ze środków publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nauczyciele nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a ich wynagrodzenia chronione są przez prawo do prywatności. Dla kontroli wydatkowania środków publicznych wystarczające są dane zbiorcze, a nie indywidualne pensje.
Czy placówka oświatowa prowadzona przez stowarzyszenie, korzystająca z dotacji gminnych, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podmiot prowadzący szkołę publiczną i korzystający z dotacji gminnych jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej, ponieważ wykonuje zadania publiczne i dysponuje majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym są zobowiązane do udostępniania informacji. Placówka oświatowa prowadzona przez stowarzyszenie z dotacją gminną spełnia te kryteria.
Czy błędne pouczenie o środkach prawnych w decyzji administracyjnej może skutkować jej uchyleniem, jeśli strona skorzystała z prawa do skargi do sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona nie poniosła z tego powodu żadnego uszczerbku, np. skorzystała z przysługującego jej prawa do skargi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarzut wadliwego pouczenia był uzasadniony, ale strona nie poniosła z tego tytułu żadnego uszczerbku, ponieważ mimo błędnego pouczenia, skorzystała z prawa do skargi do sądu administracyjnego.
Przepisy (12)
Główne
udip art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
udip art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.
udip art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach, oraz majątku, którym dysponują.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej.
Kpa art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja administracyjna powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
Kpa art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja administracyjna powinna zawierać pouczenie o możliwości wniesienia odwołania.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję administracyjną w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy.
Karta Nauczyciela art. 63 § 1
Karta Nauczyciela
Nauczyciel podczas lub w związku z pełnieniem obowiązków służbowych korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych.
Prawo oświatowe art. 68 § 1
Ustawa Prawo oświatowe
Określa kompetencje dyrektora szkoły.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wynagrodzenia nauczycieli, którzy nie pełnią funkcji kierowniczych ani decyzyjnych, podlegają ochronie prywatności. • Dostęp do informacji o wydatkowaniu środków publicznych nie wymaga ujawniania indywidualnych pensji nauczycieli. • Nauczyciele nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Wynagrodzenia nauczycieli stanowią informację publiczną podlegającą ujawnieniu, ponieważ placówka korzysta z dotacji gminnych. • Nauczyciele, wykonując zadania publiczne w zakresie edukacji, powinni być traktowani jak osoby pełniące funkcje publiczne. • Decyzja organu miała wadliwe uzasadnienie i błędne pouczenie.
Godne uwagi sformułowania
dla uzyskania informacji o sposobie wydatkowania finansów publicznych nie jest konieczna znajomość wynagrodzenia konkretnych osób • nie chodzi o wszystkie osoby związane z organami w jakikolwiek sposób czy zatrudnione w nich, lecz tylko o takie, które pełnią w nich funkcje • nie piastujący żadnych funkcji kierowniczych czy decyzyjnych
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Piotr Pyszny
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji o wynagrodzeniach nauczycieli ze względu na ochronę prywatności, definicja osoby pełniącej funkcję publiczną w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy nauczyciele nie pełnią funkcji kierowniczych ani decyzyjnych. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów i okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej i wynagrodzeń, ale z perspektywy ochrony prywatności pracowników sektora publicznego, co może być interesujące dla prawników i obywateli.
“Czy wynagrodzenia nauczycieli to tajemnica? Sąd wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.