III SA/Gl 385/26Gmina nie moze upoważnic niezatrudnionego kierownika gops
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność zarządzenia Wójta Gminy P. z dnia 3 marca 2025 r. w sprawie udzielenia upoważnienia dla Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (GOPS) w P. Wojewoda uznał zarządzenie za sprzeczne z prawem, wskazując, że Wójt nie mógł udzielić upoważnienia osobie, która nie została skutecznie zatrudniona na stanowisku Kierownika GOPS. Gmina podniosła w skardze szereg zarzutów, w tym naruszenie 30-dniowego terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, błędną wykładnię przepisów o pomocy społecznej i pracownikach samorządowych oraz ingerencję w działalność gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd podkreślił, że kluczową kwestią było prawomocne stwierdzenie nieważności aktu zatrudnienia Kierownika GOPS, co uniemożliwiało skuteczne udzielenie mu upoważnienia na podstawie art. 47 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd uznał również, że termin do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego został dochowany, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA były niezasadne w kontekście istoty sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących nadzoru nad samorządem, w szczególności w kontekście upoważnień udzielanych kierownikom jednostek organizacyjnych oraz skutków stwierdzenia nieważności aktu zatrudnienia.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zatrudnieniem kierownika GOPS i rozstrzygnięciem nadzorczym, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych obszarach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru może stwierdzić nieważność zarządzenia Wójta Gminy o udzieleniu upoważnienia Kierownikowi GOPS, jeśli osoba ta nie została skutecznie zatrudniona na tym stanowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wójt nie mógł skutecznie udzielić upoważnienia osobie, która nie została prawidłowo zatrudniona na stanowisku Kierownika GOPS, ponieważ akt zatrudnienia został prawomocnie uznany za nieważny.
Uzasadnienie
Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na prawomocnym wyroku stwierdzającym nieważność aktu zatrudnienia Kierownika GOPS. Skoro osoba ta nie była skutecznie zatrudniona, nie mogła otrzymać upoważnienia na podstawie art. 47 u.s.g.
Czy Wojewoda Śląski dochował 30-dniowego terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia Wójta Gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, termin został dochowany, ponieważ zarządzenie zostało doręczone organowi nadzoru w dniu 12 stycznia 2026 r., a rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane 11 lutego 2026 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bieg terminu rozpoczął się od daty faktycznego doręczenia zarządzenia w trybie nadzorczym, a nie od wcześniejszych kontaktów związanych z kontrolą czy innymi postępowaniami.
Czy zarządzenie Wójta Gminy o udzieleniu upoważnienia Kierownikowi GOPS narusza prawo w sposób istotny, uzasadniający stwierdzenie jego nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie polega na upoważnieniu osoby, która nie została skutecznie zatrudniona na stanowisku kierownika jednostki organizacyjnej gminy.
Uzasadnienie
Nieważność aktu zatrudnienia Kierownika GOPS skutkuje niemożnością udzielenia mu skutecznego upoważnienia do działania w imieniu Wójta.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 47 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Kierownicy jednostek organizacyjnych gminy nieposiadających osobowości prawnej działają jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez wójta.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały lub zarządzenia w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia.
ustawa art. 122 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Przepisy dotyczące pomocy społecznej, w kontekście zatrudnienia kierownika GOPS.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania, iż wydano akt z naruszeniem prawa.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 7
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru uchyla ten akt.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Ustawa o pracownikach samorządowych art. 4 § ust. 1 pkt 3
Dotyczy zatrudnienia kierownika jednostki organizacyjnej pomocy społecznej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna działania organów administracji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w granicach kompetencji i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieważność aktu zatrudnienia Kierownika GOPS uniemożliwia udzielenie mu skutecznego upoważnienia. • Termin do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego został dochowany.
Odrzucone argumenty
Naruszenie 30-dniowego terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. • Wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego bez podstawy prawnej. • Przekroczenie granic kompetencji organu nadzoru. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących zatrudnienia i pomocy społecznej. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów KPA. • Niewyjaśnienie okoliczności faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
Skoro rozstrzygnięcie to powoduje utratę mocy obowiązującej unieważnionego aktu ze skutkiem prawnym ex tunc, czyli od początku, to prowadzi to do uznania że akt ten nigdy nie wszedł w życie i nigdy nie wywołał żadnych skutków prawnych. • Nie jest możliwe udzielenie upoważnienia [...] osobie, która nie została zatrudniona na stanowisku kierownika ośrodka pomocy społecznej czyli kierownika jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej. • W niniejszym postępowaniu przedmiotem oceny Sądu pozostawała jedynie kwestia właściwego delegowania upoważnienia do dokonywania określonych czynności opisanych w § 1 zakwestionowanego zarządzenia z 3 marca 2025r.
Skład orzekający
Marzanna Sałuda
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
sędzia
Adam Pawlyta
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nadzoru nad samorządem, w szczególności w kontekście upoważnień udzielanych kierownikom jednostek organizacyjnych oraz skutków stwierdzenia nieważności aktu zatrudnienia."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zatrudnieniem kierownika GOPS i rozstrzygnięciem nadzorczym, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych obszarach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe zatrudnienie pracownika, nawet na stanowisku kierowniczym, aby móc skutecznie delegować na niego uprawnienia. Pokazuje też mechanizmy nadzoru nad samorządem.
“Gmina nie może upoważnić kierownika GOPS, jeśli nie został on prawidłowo zatrudniony – kluczowa lekcja z orzecznictwa WSA.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.