III SA/Gl 1388/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. T. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą zwolnienia z opłacania składek na ubezpieczenia społeczne za okres od marca do maja 2020 r. Skarżący, będący wspólnikiem spółki cywilnej zatrudniającej 5 pracowników, złożył wniosek o zwolnienie, wskazując swój NIP płatnika. ZUS wezwał do wyjaśnienia, podając niejasne sformułowanie dotyczące kodów ubezpieczenia. Po odmowie, skarżący wniósł skargę, zarzucając naruszenie przepisów K.p.a. poprzez nieprawidłowe postępowanie wyjaśniające i nieustalenie stanu faktycznego, w tym kwestii statusu spółki cywilnej jako pracodawcy oraz niedostosowania formularzy ZUS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organ nieprawidłowo sformułował wezwanie do wyjaśnienia, co uniemożliwiło skarżącemu prawidłowe ustosunkowanie się do żądań ZUS i doprowadziło do naruszenia zasad postępowania administracyjnego, w tym obowiązku informacyjnego i dążenia do prawdy obiektywnej. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując, że organ powinien ponownie ustalić stan faktyczny, mając na uwadze, że skarżący złożył wniosek jako przedsiębiorca posiadający odrębny NIP od spółki cywilnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zwolnienia z opłacania składek w okresie pandemii COVID-19, zwłaszcza w kontekście spółek cywilnych i obowiązków informacyjnych organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy jako wspólnika spółki cywilnej i interpretacji przepisów ustawy covidowej. Nacisk na proceduralne aspekty postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spółka cywilna może być uznana za pracodawcę w rozumieniu przepisów o zwolnieniu z opłacania składek w okresie pandemii COVID-19?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wspólnicy spółki cywilnej są, co do zasady, pracodawcą dla zatrudnionych przez spółkę pracowników.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że spółka cywilna, mimo braku osobowości prawnej, może być traktowana jako podmiot zatrudniający pracowników, a wspólnicy jako zbiorowy pracodawca. Kwestia ta była istotna dla prawidłowego wypełnienia wniosku o zwolnienie z opłacania składek.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo sformułował wezwanie do wyjaśnienia wniosku o zwolnienie z opłacania składek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie było niezrozumiałe i nie spełniało wymogów art. 7 i 9 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sformułowanie wezwania przez ZUS było niejasne, co uniemożliwiło skarżącemu prawidłowe ustosunkowanie się do żądań organu i doprowadziło do naruszenia zasad postępowania administracyjnego.
Czy formularze ZUS dotyczące zwolnienia z opłacania składek w okresie pandemii były dostosowane do sytuacji wspólników spółek cywilnych?
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący wskazywał, że formularze nie przewidywały możliwości prawidłowego wprowadzenia danych płatnika prowadzącego działalność w formie spółki cywilnej.
Uzasadnienie
Sąd nie odniósł się bezpośrednio do kwestii formularzy, ale uznał, że sposób procedowania organu, w tym niejasne wezwanie, uniemożliwił ustalenie stanu faktycznego, co pośrednio wiąże się z problemami w wypełnianiu wniosków.
Przepisy (23)
Główne
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa covidowa art. 31zo § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa covidowa art. 31zo § ust. 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a), b), c)
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa covidowa art. 31 zq ust. 8
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.u.s. art. 8 § ust. 6
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 4 § pkt 2
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
k.p. art. 3
Kodeks Pracy
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa covidowa art. 31 zp § ust. 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa covidowa art. 31 zp § ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa covidowa art. 31zo § ust. 4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 860 § § 1
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nieprawidłowo sformułował wezwanie do wyjaśnienia wniosku, co naruszyło zasady postępowania administracyjnego. • Niewłaściwe postępowanie wyjaśniające organu uniemożliwiło ustalenie stanu faktycznego sprawy. • Formularze ZUS mogły nie być dostosowane do sytuacji wspólników spółek cywilnych.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie prowadzi bowiem postępowania przeciwko stronie, lecz dąży do wyjaśnienia sprawy w interesie strony, nie może zatem pomijać okoliczności korzystnych dla strony lub rezygnować z wyjaśniania okoliczności mogących przemawiać na jej korzyść. • Żądanie wyjaśnienia: "Płatnik prowadzący działalność z osobami ubezpieczonymi nie ma osób ubezpieczonych z innych kodów niż prowadzenie działalności lub duchowny", jest całkowicie niezrozumiałe i takie sformułowanie wezwania doprowadziło do sporu pomiędzy stroną a organem co do prawidłowości wypełnienia wniosku.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący
Barbara Orzepowska-Kyć
sprawozdawca
Aleksandra Żmudzińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia z opłacania składek w okresie pandemii COVID-19, zwłaszcza w kontekście spółek cywilnych i obowiązków informacyjnych organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy jako wspólnika spółki cywilnej i interpretacji przepisów ustawy covidowej. Nacisk na proceduralne aspekty postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe formułowanie wezwań przez organy administracji i jak błędy proceduralne mogą wpływać na prawa obywateli, szczególnie w trudnych czasach pandemii. Dotyczy też specyfiki prawnej spółek cywilnych.
“Błąd ZUS kosztował przedsiębiorcę zwolnienie ze składek? Sąd wskazuje na niejasne wezwania organu.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.