III SA/Gl 104/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Żarki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy Żarki z dnia 7 listopada 2022 r. w sprawie ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Wojewoda uznał, że zarządzenie to było sprzeczne z prawem, ponieważ opierało się na uchwale Rady Miejskiej z dnia 30 sierpnia 2006 r., która nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, a tym samym nie nabyła mocy obowiązującej. Zdaniem Wojewody, uchwała ta nie mogła stanowić podstawy prawnej dla zarządzenia Burmistrza, który działał bez upoważnienia, naruszając tym samym art. 7 Konstytucji RP. Gmina Żarki w skardze zarzuciła organowi nadzoru naruszenie przepisów dotyczących terminów i trybu stwierdzania nieważności uchwał oraz naruszenie zasady legalizmu i Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. Sąd administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając zarządzenie Burmistrza za akt prawa miejscowego, który podlega obowiązkowi publikacji. Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że brak publikacji uchwały Rady Miejskiej w dzienniku urzędowym skutkował jej nieskutecznością, a w konsekwencji zarządzenie Burmistrza, jako akt prawa miejscowego, również nie mogło wejść w życie bez odpowiedniej promulgacji. Sąd podkreślił, że zarządzenie miało charakter generalny i abstrakcyjny, skierowane do zewnętrznych podmiotów, co kwalifikuje je jako akt prawa miejscowego wymagający publikacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących aktów prawa miejscowego, obowiązku publikacji uchwał i zarządzeń samorządowych, oraz konsekwencji braku publikacji dla ich ważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania cen i opłat za korzystanie z obiektów użyteczności publicznej przez organ wykonawczy gminy na podstawie uchwały rady, która nie została opublikowana.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Żarki w sprawie ustalenia cen i opłat za korzystanie z obiektów użyteczności publicznej, oparte na uchwale Rady Miejskiej, która nie została opublikowana w dzienniku urzędowym, jest ważne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie to nie jest ważne, ponieważ opiera się na uchwale, która nie została prawidłowo opublikowana i tym samym nie weszła w życie.
Uzasadnienie
Zarządzenie Burmistrza zostało uznane za akt prawa miejscowego, który wymaga publikacji w dzienniku urzędowym. Uchwała Rady Miejskiej, stanowiąca podstawę prawną zarządzenia, nie została opublikowana, co skutkowało jej nieskutecznością i brakiem możliwości stanowienia podstawy prawnej dla zarządzenia.
Czy organ nadzoru (Wojewoda) ma prawo stwierdzić nieważność zarządzenia organu wykonawczego gminy, jeśli opiera się ono na nieopublikowanej uchwale rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ nadzoru ma prawo stwierdzić nieważność takiego zarządzenia, ponieważ działa ono bez podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Organ nadzoru działa na podstawie i w granicach prawa. Stwierdzenie nieważności zarządzenia, które opiera się na nieobowiązującej uchwale, jest zgodne z przepisami ustawy o samorządzie gminnym i Konstytucji RP.
Czy zarządzenie Burmistrza dotyczące ustalenia cen i opłat za korzystanie z obiektów użyteczności publicznej jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie to ma charakter aktu prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Zarządzenie spełnia kryteria aktu prawa miejscowego: ma charakter generalny i abstrakcyjny, skierowane jest do zewnętrznych podmiotów i reguluje kwestie opłat związanych z korzystaniem z mienia komunalnego.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy sprzecznego z prawem.
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa, że gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
Odsyła do ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych w zakresie zasad i trybu ogłaszania aktów prawa miejscowego.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 2 § ust. 1
Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 4 § ust. 1
Akty normatywne wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt określa dłuższy termin.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 13 § pkt 2
Akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
ustawa o gospodarce art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
ustawa o gospodarce art. 4 § ust. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą powierzyć uprawnienia z ust. 1 pkt 2 organom wykonawczym tych jednostek.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Zakaz domniemywania kompetencji.
Konstytucja RP art. 88
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów normatywnych jest ich ogłoszenie.
Pomocnicze
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy zasady, że akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy, z pewnymi wyjątkami.
Konstytucja RP art. 165 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 7
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwość sądu administracyjnego w sprawach skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenie Burmistrza jest aktem prawa miejscowego i wymaga publikacji. • Brak publikacji uchwały Rady Miejskiej czyni ją nieskuteczną i nie może stanowić podstawy prawnej dla zarządzenia. • Organ nadzoru prawidłowo stwierdził nieważność zarządzenia z powodu braku podstawy prawnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Gminy dotyczące przekroczenia uprawnień przez organ nadzoru. • Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia terminów i trybu stwierdzania nieważności uchwał. • Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia zasady legalizmu i Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Żarki [...] w całości, jako sprzecznej z art. 4 ust. 2 w związku z ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej [...] w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej • uchwała, która nie zaistniała w obrocie prawnym nie może stanowić podstawy do wydania przez organ wykonawczy przedmiotowego zarządzenia. • Organ nadzoru uznał, że Burmistrz działał bez podstawy prawnej, czyli bez upoważnienia do ustalenia opłat określonych w zarządzeniu. • Sąd podkreśla nadto, że w odróżnieniu od spraw, w których przedmiotem skargi jest uchwała rady gminy, którą tym samym Sąd uprawniony jest i zobligowany skontrolować, w niniejszym postępowaniu przedmiotem skargi jest jedynie rozstrzygnięcie nadzorcze. • W ocenie Sądu przedmiotowe zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Żarki, należy uznać za akt prawa miejscowego.
Skład orzekający
Adam Gołuch
sprawozdawca
Małgorzata Herman
przewodniczący
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących aktów prawa miejscowego, obowiązku publikacji uchwał i zarządzeń samorządowych, oraz konsekwencji braku publikacji dla ich ważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania cen i opłat za korzystanie z obiektów użyteczności publicznej przez organ wykonawczy gminy na podstawie uchwały rady, która nie została opublikowana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu samorządności lokalnej – publikacji aktów prawnych i konsekwencji ich braku. Pokazuje, jak proceduralne zaniedbania mogą prowadzić do nieważności decyzji.
“Czy zarządzenie Burmistrza o cenach jest ważne, jeśli uchwała, na której się opiera, nigdy nie została opublikowana?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.