III SA/GD 606/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie pozbawienia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego taksówką kierowcy o określonym numerze bocznym. Skarżący domagał się cofnięcia licencji z powodu odmowy wykonania kursu przez taksówkarza, który obawiał się zabrudzenia pojazdu. Organy administracji uznały, że skarżący nie posiada interesu prawnego ani obowiązku, aby być stroną w postępowaniu o cofnięcie licencji, a postępowanie takie może być wszczęte wyłącznie z urzędu, po uprzednim ostrzeżeniu przedsiębiorcy i ewentualnym ponownym naruszeniu przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o transporcie drogowym (art. 15) regulują cofanie licencji i wskazują, że postępowanie to jest wszczynane z urzędu, a stroną jest jedynie organ licencyjny oraz sam licencjobiorca. Skarżący, jako klient, nie posiada interesu prawnego w rozumieniu przepisów materialnych, który uprawniałby go do żądania wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji innej osobie. Sąd powołał się również na wcześniejszy wyrok WSA w Gdańsku w podobnej sprawie dotyczącej tego samego skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że osoba trzecia nie ma interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji w transporcie drogowym i że takie postępowanie wszczyna się z urzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia licencji w transporcie drogowym, ale zasady dotyczące interesu prawnego i inicjatywy wszczęcia postępowania mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba trzecia, która nie jest licencjobiorcą ani organem licencyjnym, posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba trzecia nie posiada interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia licencji taksówkarzowi. Postępowanie takie może być wszczęte jedynie z urzędu, a stroną jest tylko organ licencyjny i licencjobiorca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o transporcie drogowym (art. 15) jasno wskazują, że postępowanie o cofnięcie licencji jest wszczynane z urzędu, a stroną jest tylko licencjobiorca. Skarżący, jako klient, nie jest adresatem tych przepisów i nie posiada interesu prawnego, który uprawniałby go do żądania wszczęcia takiego postępowania.
Czy postępowanie w sprawie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką może być wszczęte na wniosek strony innej niż organ licencyjny lub licencjobiorca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką nie może być wszczęte na wniosek osoby trzeciej. Może być wszczęte jedynie z urzędu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy prawa materialnego (ustawa o transporcie drogowym) określają, że inicjatywa do wszczęcia postępowania w przedmiocie cofnięcia licencji spoczywa wyłącznie na organie administracji publicznej. Przepis art. 61 § 1 k.p.a. ma charakter ogólny i nie może być sprzeczny z przepisami szczególnymi.
Czy odmowa wykonania przewozu przez taksówkarza z obawy przed zabrudzeniem pojazdu stanowi podstawę do wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji?
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach tej sprawy odmowa wykonania przewozu z obawy przed zabrudzeniem pojazdu nie stanowiła podstawy do wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji, ponieważ nie stwierdzono naruszenia przepisów porządkowych ani rażącego naruszenia warunków licencji.
Uzasadnienie
Organy administracji oraz sąd uznały, że zebrany materiał dowodowy nie wykazał podstaw do wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji. Taksówkarz mógł odmówić przewozu zgodnie z uchwałą Rady Miasta Gdańska, a nie stwierdzono rażącego naruszenia warunków licencji czy przepisów prawa.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Przepis ma charakter ogólny i nie może być sprzeczny z przepisami prawa materialnego.
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
u.t.d. art. 15 § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Określa przesłanki cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego. Postępowanie w tych przypadkach jest wszczynane z urzędu.
u.t.d. art. 15 § 3
Ustawa o transporcie drogowym
Określa dalsze przesłanki cofnięcia licencji.
u.t.d. art. 15 § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Lit. a i b - nie spełnianie wymagań lub rażące naruszenie warunków licencji.
u.t.d. art. 15 § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Lit. b - rażące naruszenie warunków określonych w licencji lub innych warunków wykonywania działalności objętej licencją określone przepisami prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
u.t.d. art. 15 § 2
Ustawa o transporcie drogowym
Cofnięcie licencji w przypadkach określonych w ust. 1 pkt 2 lit. a, b, d oraz lit. e poprzedza się pisemnym ostrzeżeniem przedsiębiorcy.
u.t.d. art. 5b § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Dotyczy licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką.
u.t.d. art. 5c § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Dotyczy wymagań, o których mowa w lit. a.
u.t.d. art. 8 § 2
Ustawa o transporcie drogowym
Dotyczy informacji i dokumentów, o których mowa w ust. 2 i 3.
u.t.d. art. 14 § 2
Ustawa o transporcie drogowym
Dotyczy informacji i dokumentów, o których mowa w ust. 2 i 3.
u.t.d. art. 83
Ustawa o transporcie drogowym
Dotyczy informacji i dokumentów, o których mowa w ust. 2 i 3.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie posiada interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji. • Postępowanie o cofnięcie licencji może być wszczęte jedynie z urzędu, a nie na wniosek. • Stroną postępowania o cofnięcie licencji jest tylko organ licencyjny i licencjobiorca.
Odrzucone argumenty
Skarżący posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji na podstawie art. 15 ust. 1 pkt 2a i b u.t.d. • Postępowanie o cofnięcie licencji może być wszczęte na wniosek, zgodnie z art. 61 § 1 k.p.a. • Organ naruszył przepisy k.p.a. poprzez niewyjaśnienie okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w przedmiocie cofnięcia licencji, obligatoryjnie lub fakultatywnie, wszczyna się z urzędu. • Inicjatywa do wszczęcia postępowania w przedmiocie cofnięcia licencji spoczywa wyłącznie na organie administracji publicznej. • Skarżący, jako klient będącego przewoźnikiem przedsiębiorcy, takiego przymiotu niewątpliwie nie posiada, albowiem nie jest on adresatem przepisów regulujących zasady podejmowania i wykonywania transportu drogowego. • Nie można również wywodzić interesu prawnego z ewentualnych roszczeń cywilnoprawnych.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący
Alina Dominiak
sędzia
Maja Pietrasik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że osoba trzecia nie ma interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania o cofnięcie licencji w transporcie drogowym i że takie postępowanie wszczyna się z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia licencji w transporcie drogowym, ale zasady dotyczące interesu prawnego i inicjatywy wszczęcia postępowania mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest rozróżnienie między interesem faktycznym a prawnym w postępowaniu administracyjnym oraz jak przepisy materialne determinują możliwość wszczęcia postępowania. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Czy możesz zmusić urzędników do odebrania licencji taksówkarzowi? Sąd wyjaśnia, kto ma prawo żądać takich działań.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.