III SA/Łd 94/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpatrzył skargę radnego P.P. na uchwałę Rady Miejskiej w U. stwierdzającą wygaśnięcie jego mandatu. Podstawą uchwały było naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Radny miał wykonać odpłatną usługę rozbudowy systemu CCTV w budynku świetlicy wiejskiej, co Rada Miejska uznała za naruszenie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący podnosił, że czynności te były czynem społecznym i nie stanowiły wykorzystania mienia komunalnego. Sąd odrzucił zarzut dotyczący nieprawidłowego zwołania sesji rady, uznając, że wiceprzewodniczący miał prawo ją zwołać. Analizując zarzuty materialnoprawne, sąd stwierdził, że oferta radnego i jej faktyczne wykonanie, mimo późniejszych prób wycofania oferty i przekazania darowizny, stanowiły dorozumiane zawarcie odpłatnej umowy cywilnoprawnej. Sąd podkreślił obiektywny charakter naruszenia zakazu z art. 24f ustawy o samorządzie gminnym, niezależny od intencji radnego, oraz fakt, że środki z funduszu sołeckiego również stanowią mienie komunalne. W konsekwencji, sąd uznał, że doszło do naruszenia zakazu, co skutkowało wygaśnięciem mandatu radnego, i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym w kontekście zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez radnych z wykorzystaniem mienia komunalnego, w tym ocena charakteru czynności jako odpłatnej usługi lub darowizny, a także kwestie proceduralne związane z funkcjonowaniem rady gminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, jednak jego interpretacja przepisów dotyczących zakazu działalności gospodarczej przez radnych ma szersze zastosowanie. Kwestia zwołania sesji przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego jest również istotna dla samorządów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykonanie odpłatnej usługi przez radnego na rzecz gminy, nawet jeśli zostało przedstawione jako czyn społeczny lub darowizna, stanowi naruszenie ustawowego zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonanie odpłatnej usługi przez radnego na rzecz gminy, nawet jeśli próbowano nadać jej charakter czynu społecznego lub darowizny, stanowi naruszenie art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ doszło do zawarcia dorozumianej umowy cywilnoprawnej, a środki z funduszu sołeckiego są mieniem komunalnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że oferta radnego i jej faktyczne wykonanie, potwierdzone zgłoszeniem i gotowością do wystawienia faktury, stanowiły dorozumiane zawarcie odpłatnej umowy cywilnoprawnej. Późniejsze próby wycofania oferty lub przekazania darowizny nie mogły zmienić charakteru pierwotnej czynności, która obiektywnie wypełniła dyspozycję art. 24f ust. 1 u.s.g. Naruszenie to ma charakter obiektywny i nie zależy od intencji radnego.
Czy sesja rady gminy zwołana przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego, bez formalnego wyznaczenia, jest legalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sesja rady gminy zwołana przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego jest legalna, ponieważ wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem przejmuje zadania przewodniczącego ex lege w razie jego nieobecności.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA i wykładnię art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził, że w przypadku nieobecności przewodniczącego, jego zadania wykonuje wiceprzewodniczący. Nie ma znaczenia przyczyna nieobecności, a w razie śmierci przewodniczącego, jedyny wiceprzewodniczący przejmuje jego obowiązki, w tym zwoływanie sesji.
Przepisy (26)
Główne
k.w. art. 383 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § § 6
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.c. art. 60
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 65 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 65 § § 2
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 66 § § 2
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 69
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 70
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 77
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 888
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
k.c. art. 455
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 19 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 20
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 23a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 43
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przedsiębiorców art. 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców
u.f.s. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim
u.f.s. art. 2 § ust. 6
Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim
u.p.t.u. art. 106b
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 106i
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonanie odpłatnej usługi przez radnego na rzecz gminy stanowi naruszenie art. 24f ust. 1 u.s.g. • Naruszenie zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. ma charakter obiektywny i nie zależy od intencji radnego. • Środki z funduszu sołeckiego stanowią mienie komunalne. • Sesja rady zwołana przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego jest legalna.
Odrzucone argumenty
Czynności polegające na montażu kamery były czynem społecznym. • Nie doszło do wykorzystania mienia komunalnego gminy. • Incydentalne działanie nie prowadzi do wygaśnięcia mandatu. • Sesja rady zwołana przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego była nielegalna.
Godne uwagi sformułowania
przewodniczący rady gminy nie jest organem gminy; dotyczy to również jego zastępców. Pełni on funkcję organizacyjną organu kolegialnego, jakim jest rada gminy. • hipoteza art. 24f ust. 1 u.s.g. obejmuje wszelkie formy prowadzenia działalności gospodarczej przez radnego z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, co obejmuje również przypadki, gdzie dochodzi nawet do jednorazowego świadczenia odpłatnej usługi na rzecz gminy. • norma art. 24f ust. 1 u.s.g. nie ogranicza zakazu do "własności" ani do "zarządzania" mieniem komunalnym, lecz używa znacznie pojemniejszego określenia, tj. "wykorzystanie mienia". • Wykorzystanie mienia komunalnego jest wystarczającą przesłanką do wygaśnięcia mandatu radnego i nie ma znaczenia, czy przy wykorzystaniu tego mienia komunalnego radny odniósł korzyści, czy też nie. • Naruszenie zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. ma charakter obiektywny i jest niezależne od kwestii winy lub jej braku czy też świadomości lub jej braku, towarzyszących działaniu osoby dopuszczającej się naruszenia zakazu.
Skład orzekający
Małgorzata Kowalska
przewodniczący
Ewa Alberciak
sędzia
Paweł Dańczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 24f ustawy o samorządzie gminnym w kontekście zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez radnych z wykorzystaniem mienia komunalnego, w tym ocena charakteru czynności jako odpłatnej usługi lub darowizny, a także kwestie proceduralne związane z funkcjonowaniem rady gminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, jednak jego interpretacja przepisów dotyczących zakazu działalności gospodarczej przez radnych ma szersze zastosowanie. Kwestia zwołania sesji przez wiceprzewodniczącego po śmierci przewodniczącego jest również istotna dla samorządów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu interesów w samorządzie terytorialnym i wygaśnięcia mandatu radnego, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i obywateli.
“Radny stracił mandat przez montaż kamery? Sąd wyjaśnia, kiedy czyn społeczny staje się naruszeniem prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.