III SA/Łd 821/21Gmina czarnożyły naruszenie pzp korekta finansową
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Czarnożyły na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego, która nałożyła na gminę karę finansową w wysokości 280 249,93 zł wraz z odsetkami. Kara została nałożona z powodu naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) przy udzielaniu zamówienia na projekt i montaż instalacji odnawialnych źródeł energii w ramach projektu "Wykorzystanie odnawialnych źródeł energii w Gminie Czarnożyły". Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym stwierdziła, że Gmina naruszyła art. 41 pkt 7 i 7a Pzp, nie umieszczając w ogłoszeniu o zamówieniu przekazanym do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej informacji o podstawach wykluczenia oraz wykazu oświadczeń lub dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia. Organ uznał, że skutki finansowe tego naruszenia są pośrednie i trudne do oszacowania, dlatego zastosował korektę finansową w wysokości 10% wydatków kwalifikowanych, zamiast maksymalnych 25%, wskazując na trudności techniczne związane z formularzem ogłoszeniowym oraz fakt, że SIWZ zawierała pełne informacje. Gmina Czarnożyły w skardze argumentowała, że brak tych informacji w ogłoszeniu nie stanowił nieprawidłowości, ponieważ pełna dokumentacja była dostępna w SIWZ, co zapewniało wykonawcom dostęp do wszystkich niezbędnych danych. Gmina twierdziła, że naruszenie nie miało wpływu na budżet Unii ani na konkurencję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd uznał, że naruszenie art. 41 Pzp było istotne, ponieważ przepisy te mają na celu zapewnienie uczciwej konkurencji i przejrzystości postępowania. Mimo dostępności pełnych informacji w SIWZ, sąd podkreślił, że ogłoszenie powinno zawierać co najmniej podstawowe informacje o warunkach udziału i podstawach wykluczenia, lub przynajmniej jasne odesłanie do dokumentacji. Sąd stwierdził, że takie naruszenie mogło potencjalnie ograniczyć krąg wykonawców i zaszkodzić budżetowi Unii, co uzasadniało nałożenie korekty finansowej. Sąd podzielił stanowisko organu co do wysokości korekty (10%), uznając, że obniżenie jej do 5% nie było uzasadnione, ponieważ gmina nie podjęła nawet próby skrótowego opisania tych kwestii w ogłoszeniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących ogłoszeń o zamówieniach publicznych w kontekście środków unijnych oraz konsekwencji naruszenia przepisów Pzp.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów Pzp w kontekście zamówień współfinansowanych z UE, z uwzględnieniem specyfiki formularzy ogłoszeniowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie art. 41 Pzp poprzez nieumieszczenie w ogłoszeniu o zamówieniu informacji o podstawach wykluczenia oraz wykazu oświadczeń lub dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia, stanowi nieprawidłowość w rozumieniu przepisów UE i krajowych, uzasadniającą nałożenie korekty finansowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie art. 41 Pzp stanowi nieprawidłowość, która mogła mieć szkodliwy wpływ na budżet UE, uzasadniając nałożenie korekty finansowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo dostępności pełnych informacji w SIWZ, brak wymaganych danych w ogłoszeniu o zamówieniu narusza zasady uczciwej konkurencji i przejrzystości, co może potencjalnie zaszkodzić budżetowi UE, nawet jeśli faktyczna szkoda nie wystąpiła.
Czy brak wpływu naruszenia przepisów Pzp na ilość złożonych ofert lub budżet UE wyklucza uznanie go za nieprawidłowość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wystarczy potencjalna możliwość szkodliwego wpływu na budżet UE.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że dla uznania naruszenia za nieprawidłowość wystarczy ustalenie, że mogło ono mieć szkodliwy wpływ na budżet UE, a nie jest konieczne udowodnienie faktycznej szkody finansowej.
Czy trudności techniczne związane z formularzem ogłoszeniowym w DUUE usprawiedliwiają całkowite pominięcie obligatoryjnych informacji wymaganych przez Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, trudności techniczne nie usprawiedliwiają naruszenia przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że niedostosowanie formularza ogłoszeniowego do wymogów Pzp jedynie utrudnia, ale nie uniemożliwia zamawiającemu prawidłowego wypełnienia normy prawnej, a nawet skrótowe odesłanie do SIWZ byłoby wystarczające.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 184, ust. 9
Ustawa o finansach publicznych
Rozporządzenie ogólne art. 2 § pkt 36 w zw. z art. 143 ust. 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 art. 143 § ust. 2
ustawa Pzp art. 41 § pkt 7 i 7a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.p. art. 5 § ust. 1 pkt 2, ust. 3 pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
ustawa wdrożeniowa art. 9 § ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 9
Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa wdrożeniowa art. 24 § ust. 9 pkt. 2
Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa Pzp art. 39
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 8 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 40 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 36 § ust. 1 pkt 5a i 6
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 25 § ust. 1 zd. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 24 § ust. 1 i ust. 5
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. § § 7
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 22 lutego 2017 r.
ustawa – P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 41 Pzp poprzez brak wymaganych informacji w ogłoszeniu o zamówieniu stanowi nieprawidłowość, która mogła mieć szkodliwy wpływ na budżet UE. • Potencjalna możliwość szkody w budżecie UE jest wystarczająca do nałożenia korekty finansowej. • Trudności techniczne z formularzem ogłoszeniowym nie usprawiedliwiają naruszenia przepisów Pzp.
Odrzucone argumenty
Brak informacji o podstawach wykluczenia w ogłoszeniu nie stanowi nieprawidłowości, ponieważ pełne informacje były dostępne w SIWZ. • Naruszenie nie miało wpływu na budżet UE ani na konkurencję. • Obniżenie korekty do 5% było uzasadnione ze względu na okoliczności sprawy.
Godne uwagi sformułowania
sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi • nieprawidłowość oznacza każde naruszenie prawa unijnego lub krajowego dotyczącego stosowania prawa unijnego, wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego [...] które ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii poprzez obciążenie budżetu Unii nieuzasadnionym wydatkiem • wystarczy ustalenie, że wskutek naruszenia procedur obowiązujących przy wydatkowaniu środków unijnych powstała hipotetyczna, potencjalna możliwość powstania szkody w budżecie ogólnym UE • ogłoszenie o zamówieniu powinno być sformułowane przez zamawiającego w sposób, który przynajmniej jednoznacznie wskazywałby gdzie zamieszczone są pełne wymagania co do warunków udziału w postępowaniu i podstawy wykluczenia
Skład orzekający
Monika Krzyżaniak
przewodniczący-sprawozdawca
Krzysztof Szczygielski
sędzia
Anna Dębowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących ogłoszeń o zamówieniach publicznych w kontekście środków unijnych oraz konsekwencji naruszenia przepisów Pzp."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów Pzp w kontekście zamówień współfinansowanych z UE, z uwzględnieniem specyfiki formularzy ogłoszeniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu naruszeń w zamówieniach publicznych przy wykorzystaniu środków unijnych, co jest istotne dla wielu samorządów i beneficjentów funduszy. Pokazuje praktyczne konsekwencje błędów formalnych.
“Gmina zapłaciła prawie 300 tys. zł kary za błąd w ogłoszeniu o przetargu. Czy SIWZ ratuje sytuację?”
Dane finansowe
WPS: 280 249,93 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.