III SA/Łd 804/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w S., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od pisma Starosty anulującego upomnienie z dnia 26 sierpnia 2020 r. Upomnienie to dotyczyło wezwania do uregulowania podwyższonej opłaty eksploatacyjnej w kwocie 2.707.993,90 zł wraz z odsetkami. Skarżący kwestionował możliwość „anulowania” upomnienia przez organ administracji, argumentując, że taka czynność nie jest znana prawu administracyjnemu i była dla niego niekorzystna, ponieważ wcześniejsze upomnienie zawierało korzystniejsze naliczenie odsetek. SKO, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), uznało, że odwołanie od pisma anulującego upomnienie jest niedopuszczalne, ponieważ ani upomnienie, ani informacja o jego anulowaniu nie stanowią decyzji administracyjnej ani postanowienia, od których przysługują środki zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd podkreślił, że upomnienie jest czynnością wierzyciela, która poprzedza wszczęcie postępowania egzekucyjnego i ma charakter informacyjny, a nie rozstrzygający sprawę administracyjną. Podobnie pismo o anulowaniu upomnienia nie jest aktem prawnym podlegającym zaskarżeniu. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych w tym zakresie, wskazując, że wadliwe wystawienie upomnienia może być podstawą zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym, ale samo upomnienie nie jest zaskarżalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym oraz czynność jego anulowania nie są zaskarżalnymi decyzjami administracyjnymi, a wszelkie zarzuty dotyczące upomnienia należy podnosić w ramach postępowania egzekucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania upomnienia; ogólna zasada niedopuszczalności zaskarżenia upomnień jest szeroko ugruntowana.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo anulujące upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest decyzją administracyjną lub czynnością podlegającą zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo anulujące upomnienie, podobnie jak samo upomnienie, nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, a jedynie czynnością wierzyciela o charakterze informacyjnym, poprzedzającą postępowanie egzekucyjne, i nie podlega zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że upomnienie jest czynnością wierzyciela, której celem jest wezwanie do wykonania obowiązku pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Nie jest to rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej w formie decyzji ani postanowienia. Analogicznie, pismo o anulowaniu upomnienia ma jedynie charakter informacyjny i nie stanowi aktu podlegającego zaskarżeniu. Wadliwość upomnienia może być podnoszona w ramach zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Czy odwołanie od pisma anulującego upomnienie jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od pisma anulującego upomnienie jest niedopuszczalne, ponieważ pismo to nie jest decyzją administracyjną.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie przysługuje od decyzji wydanej w pierwszej instancji. SKO stwierdziło niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych, wskazując na brak przedmiotu zaskarżenia, gdyż pismo anulujące upomnienie nie jest decyzją administracyjną.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy w drodze ostatecznego postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania.
u.p.e.a. art. 15 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.p.e.a. art. 33 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wadliwe wystawienie upomnienia może być podstawą zarzutu wniesionego na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Upomnienie ani pismo o jego anulowaniu nie stanowią aktu lub czynności w rozumieniu tego przepisu, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił skargę.
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
k.p.a. art. 1 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kodeks normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upomnienie i pismo o jego anulowaniu nie są decyzjami administracyjnymi ani postanowieniami, od których przysługują środki zaskarżenia. • Upomnienie jest czynnością wierzyciela o charakterze informacyjnym, poprzedzającą postępowanie egzekucyjne.
Odrzucone argumenty
Anulowanie upomnienia jest czynnością nieznaną prawu administracyjnemu. • Wcześniejsze upomnienie było korzystniejsze dla skarżącego i nie powinno zostać anulowane bez wskazania podstawy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
upomnienie jest czynnością wierzyciela, której powinien on dokonać przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego • Upomnienie jest dokumentem urzędowym, którego przesłanie do zobowiązanego poprzedza wszczęcie egzekucji administracyjnej. • Z doręczeniem upomnienia zobowiązanemu nie została połączona dopuszczalność wniesienia przez ten podmiot jakiegokolwiek środka prawnego. • Upomnienie jest zatem niezaskarżalną czynnością wierzyciela obowiązku, poprzedzającą wszczęcie postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Krzysztof Szczygielski
sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Monika Krzyżaniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym oraz czynność jego anulowania nie są zaskarżalnymi decyzjami administracyjnymi, a wszelkie zarzuty dotyczące upomnienia należy podnosić w ramach postępowania egzekucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania upomnienia; ogólna zasada niedopuszczalności zaskarżenia upomnień jest szeroko ugruntowana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki egzekucyjnej zagadnienia proceduralnego, jakim jest zaskarżalność upomnienia i czynności związanych z jego anulowaniem. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest istotna dla prawników zajmujących się egzekucją administracyjną.
“Czy można zaskarżyć anulowanie upomnienia o milionowe opłaty? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 2 707 993,9 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.