III SA/Łd 640/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi o umorzeniu postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Powodem umorzenia było to, że uprawnienia skarżącego zostały już wcześniej cofnięte inną decyzją, wydaną na podstawie wcześniejszego wyroku sądu. Skarżący kwestionował datę rozpoczęcia biegu środka karnego zakazu prowadzenia pojazdów, wskazując, że prawo jazdy zostało zatrzymane wcześniej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając, że organy administracji prawidłowo umorzyły postępowanie. Sąd podkreślił, że decyzja o cofnięciu uprawnień jest decyzją związaną, a organ administracji nie może weryfikować wyroku sądu karnego. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było istnienie ostatecznej decyzji o cofnięciu uprawnień, co czyniło ponowne postępowanie w tej samej sprawie bezprzedmiotowym. Sąd odniósł się również do kwestii interpretacji przepisów dotyczących cofania uprawnień i przywracania ich po upływie okresu zakazu, wskazując na sprzeczność niektórych przepisów rozporządzenia z ustawą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w przypadku ponownego cofania uprawnień, zgodności przepisów rozporządzeń z ustawami oraz stosowania art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. a u.k.p.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z cofaniem uprawnień do kierowania pojazdami i może mieć ograniczone zastosowanie do innych dziedzin prawa administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ponowne postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami jest dopuszczalne, jeśli uprawnienia zostały już wcześniej cofnięte ostateczną decyzją administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowne postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami jest niedopuszczalne, jeśli uprawnienia zostały już wcześniej cofnięte ostateczną decyzją administracyjną, ponieważ takie postępowanie staje się bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Organ administracji publicznej wydaje decyzję o cofnięciu uprawnień w przypadku orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów. Jeśli jednak uprawnienia zostały już cofnięte inną ostateczną decyzją, kolejne postępowanie w tej samej materii jest bezprzedmiotowe i powinno zostać umorzone na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa dotyczące cofania uprawnień do kierowania pojazdami są zgodne z ustawą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niektóre przepisy rozporządzenia, w szczególności § 17 ust. 1 i 2, są sprzeczne z art. 182 § 2 k.k.w. i art. 103 ust. 1 pkt 4 u.k.p., jeśli są interpretowane w sposób, który nie wymaga zamieszczenia okresu cofnięcia uprawnień w osnowie decyzji.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia nie mogą przewidywać rozwiązań sprzecznych z ustawą. W tym przypadku, interpretacja przepisów rozporządzenia, która pozwala na wskazanie terminu rozpoczęcia i zakończenia biegu zakazu jedynie w uzasadnieniu decyzji, a nie w jej osnowie, jest niezgodna z ustawą, która wymaga uwzględnienia orzeczonego przez sąd zakresu (w tym okresu) w decyzji administracyjnej.
Czy art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami ma zastosowanie, gdy okres cofnięcia uprawnień nie jest wprost wskazany w decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten ma zastosowanie wyłącznie, gdy okres cofnięcia uprawnień przekraczający rok jest wprost wskazany w decyzji o cofnięciu uprawnień.
Uzasadnienie
Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, zwrot 'cofniętego na okres roku' należy interpretować jako cofnięcie odnoszące się do decyzji, a zatem to z decyzji powinno wynikać, że cofnięcie następuje na okres przekraczający jeden rok. Okres ten musi być wprost wskazany w decyzji, a nie wynikać z faktycznego okresu pozostawania bez uprawnień.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.k.p. art. 103 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 103 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów.
k.k.w. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 1960 r. Kodeks karny wykonawczy
k.k.w. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 1960 r. Kodeks karny wykonawczy
Organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu.
k.k.w. art. 184
Ustawa z dnia 1960 r. Kodeks karny wykonawczy
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 250 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.k.p. art. 103 § 3
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba ubiegająca się o przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdami cofniętego na okres przekraczający rok lub cofniętego w związku z utratą kwalifikacji.
u.k.p. art. 49 § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
pkt 4
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
k.k.w. art. 12c
Ustawa z dnia 1960 r. Kodeks karny wykonawczy
k.k. art. 43 § 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami art. 17 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami art. 17 § 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu art. 21 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu art. 2 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu art. 4 § 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ponowne postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, które zostały już wcześniej cofnięte ostateczną decyzją, jest bezprzedmiotowe. • Organy administracji nie są uprawnione do weryfikacji wyroków sądu karnego. • Przepisy rozporządzenia dotyczące cofania uprawnień, które są sprzeczne z ustawą, nie mogą być stosowane. • Art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. a u.k.p. ma zastosowanie tylko wtedy, gdy okres cofnięcia uprawnień jest wprost wskazany w decyzji.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca krzywdzącego biegu terminu środka karnego i daty zatrzymania prawa jazdy, która nie uwzględniała ostatecznej decyzji o cofnięciu uprawnień. • Zarzut naruszenia zasady powagi rzeczy osądzonej przez organ odwoławczy (sąd uznał, że nie zachodzi tożsamość sprawy).
Godne uwagi sformułowania
nie można cofnąć uprawnień do kierowania pojazdami w sytuacji, gdy ostateczną Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] uprawnienia do prowadzenia pojazdów zostały skarżącemu cofnięte i nie zostały mu przywrócone. • kolejne postępowanie dotyczące tej samej materii jest w oczywisty sposób bezprzedmiotowe. • decyzja wydawana na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 4 u.k.p. ma charakter decyzji związanej, co oznacza, że organ musi działać w granicach związania i nie ma możliwości interpretacji wydanego wyroku sądu karnego. • przepisy rozporządzenia sprzeczne z przepisami ustawy są niezgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji i jako takie nie wiążą sądu administracyjnego rozpatrującego sprawę.
Skład orzekający
Janusz Nowacki
sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Monika Krzyżaniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w przypadku ponownego cofania uprawnień, zgodności przepisów rozporządzeń z ustawami oraz stosowania art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. a u.k.p."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z cofaniem uprawnień do kierowania pojazdami i może mieć ograniczone zastosowanie do innych dziedzin prawa administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak organy administracji muszą przestrzegać zasad proceduralnych i unikać wydawania decyzji w sprawach, które stały się bezprzedmiotowe. Podkreśla również znaczenie zgodności przepisów wykonawczych z ustawami.
“Czy można cofnąć prawo jazdy, które już zostało cofnięte? WSA w Łodzi wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.