III SA/Łd 3/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.W. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. o zawieszeniu wypłaty świadczenia przedemerytalnego w okresie od 1 kwietnia 2004 r. do 31 lipca 2004 r. Zawieszenie nastąpiło z powodu podjęcia przez skarżącego pracy zarobkowej w ramach umowy zlecenia, co spowodowało, że łączna kwota świadczenia przedemerytalnego i wynagrodzenia przekroczyła 200% zasiłku podstawowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów materialnych i proceduralnych, w tym zwłokę organów w wydaniu decyzji przyznającej świadczenie, co miało skłonić go do podjęcia zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, był związany wcześniejszą oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w wyroku z dnia 4 lutego 2005 r. Sąd ustalił, że organy prawidłowo ustaliły daty wypłat wynagrodzenia i zastosowały przepis art. 37n ust. 2 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który przewiduje zawieszenie świadczenia w przypadku podjęcia pracy zarobkowej, gdy łączny przychód przekracza określony limit. Sąd uznał, że umowa zlecenia jest objęta definicją 'innej pracy zarobkowej'. Zarzuty dotyczące naruszenia zasad pogłębiania zaufania i informowania stron zostały uznane za niezasadne w świetle wcześniejszego orzeczenia sądu. Sąd nie znalazł również podstaw do umorzenia postępowania, uznając, że decyzja o zawieszeniu świadczenia nadal funkcjonuje w obrocie prawnym i wywołuje skutki, a kwestia zwrotu nienależnie pobranego świadczenia nie była przedmiotem tej sprawy. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszania świadczeń przedemerytalnych w przypadku podjęcia pracy zarobkowej oraz stosowania zasady związania sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu.
Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, w szczególności wysokości przyznanego świadczenia przedemerytalnego (maksymalna kwota).
Zagadnienia prawne (3)
Czy podjęcie pracy zarobkowej w ramach umowy zlecenia, gdy łączny przychód ze świadczenia przedemerytalnego i wynagrodzenia przekracza 200% zasiłku podstawowego, skutkuje zawieszeniem wypłaty świadczenia przedemerytalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podjęcie pracy zarobkowej w ramach umowy zlecenia, jeśli łączny przychód ze świadczenia przedemerytalnego i wynagrodzenia przekracza 200% zasiłku podstawowego, skutkuje zawieszeniem wypłaty świadczenia przedemerytalnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 37n ust. 2 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dacie zdarzenia stanowi, że prawo do świadczenia przedemerytalnego ulega zawieszeniu w przypadku podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli łączna kwota przychodów uzyskanych w danym miesiącu z tytułu zatrudnienia i innej pracy zarobkowej oraz otrzymywanego świadczenia przedemerytalnego byłaby wyższa od kwoty 200% zasiłku podstawowego. W przypadku skarżącego, któremu przyznano świadczenie w maksymalnej wysokości, jakikolwiek przychód z tytułu umowy zlecenia powodował przekroczenie tego limitu.
Czy zwłoka organu w wydaniu decyzji przyznającej świadczenie przedemerytalne może usprawiedliwiać podjęcie przez stronę pracy zarobkowej i zwalniać ją z negatywnych konsekwencji zawieszenia świadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwłoka organu w wydaniu decyzji przyznającej świadczenie przedemerytalne nie zwalnia strony z negatywnych konsekwencji podjęcia pracy zarobkowej, jeśli przepisy prawa materialnego przewidują zawieszenie świadczenia w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na wcześniejszym wyroku, uznał, że skarżący mógł zwrócić się do Urzędu Pracy o wyjaśnienie wpływu podjęcia zatrudnienia na jego sytuację prawną. Ponadto, nawet jeśli organ zwlekał z wydaniem decyzji, nie wpływa to na legalność decyzji o zawieszeniu świadczenia, która jest konsekwencją podjęcia pracy zarobkowej.
Czy umowa zlecenia jest objęta pojęciem 'innej pracy zarobkowej' w rozumieniu ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa zlecenia jest zdefiniowana jako 'inna praca zarobkowa' w rozumieniu ustawy.
Uzasadnienie
Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w art. 2 ust. 1 pkt 16 definiuje 'inną pracę zarobkową' jako wykonywanie pracy na podstawie m.in. umowy zlecenia.
Przepisy (26)
Główne
u.z.i.p.b. art. 37n § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Prawo do świadczenia przedemerytalnego ulega zawieszeniu w przypadku podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli łączna kwota przychodów uzyskanych w danym miesiącu z tytułu zatrudnienia i innej pracy zarobkowej oraz otrzymywanego świadczenia przedemerytalnego byłaby wyższa od kwoty 200% zasiłku podstawowego.
u.z.i.p.b. art. 37n § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.ś.p. art. 29 § ust. 2 i ust. 3
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych
u.ś.p. art. 30 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych
u.p.z.i.i.r.p. art. 10 § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 146
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.z.i.p.b. art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
u.p.d.o.f. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. Podatek dochodowy od osób fizycznych
u.z.i.p.b. art. 2 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Definicja 'innej pracy zarobkowej' obejmuje m.in. umowę zlecenia.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo zastosowały przepis art. 37n ust. 2 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zawieszając świadczenie przedemerytalne z powodu podjęcia pracy zarobkowej. • Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim wyroku WSA. • Umowa zlecenia jest zdefiniowana jako 'inna praca zarobkowa' w rozumieniu ustawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 80 k.p.a.) przez organy administracji. • Naruszenie art. 8 k.p.a. (zasada pogłębiania zaufania) z powodu zwłoki w wydaniu decyzji przyznającej świadczenie. • Naruszenie art. 9 k.p.a. (zasada informowania stron) z powodu braku pouczenia o skutkach podjęcia dodatkowego przychodu. • Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie definiuje pojęcia 'innej pracy zarobkowej'. • Zwłoka organu I instancji w wydaniu decyzji przyznającej świadczenie przedemerytalne (art. 35 § 1 i § 3 k.p.a.). • Wniosek o umorzenie postępowania sądowego z powodu bezprzedmiotowości (art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. • W przypadku skarżącego, któremu przyznano świadczenie przedemerytalne w maksymalnej wysokości 200% zasiłku podstawowego, jakikolwiek przychód z tytułów wymienionych w art. 37n ust. 2 pkt 2 powoduje zawieszenie wypłaty świadczenia. • Przychod, a w konsekwencji dochód, pojawia się dopiero wtedy, gdy podatnik otrzymuje pieniądze, albo kiedy pieniądze są postawione do jego dyspozycji, a nie w chwili samego stwierdzenia przez osobę zobowiązaną, że podatnikowi przysługują należności w określonej wysokości.
Skład orzekający
Teresa Rutkowska
przewodniczący sprawozdawca
Monika Krzyżaniak
sędzia
Ewa Alberciak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania świadczeń przedemerytalnych w przypadku podjęcia pracy zarobkowej oraz stosowania zasady związania sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, w szczególności wysokości przyznanego świadczenia przedemerytalnego (maksymalna kwota).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne konsekwencje podjęcia pracy zarobkowej przez osoby pobierające świadczenia przedemerytalne i pokazuje, jak sądy stosują przepisy dotyczące zawieszania tych świadczeń. Jest to istotne dla osób znajdujących się w podobnej sytuacji.
“Praca zarobkowa a świadczenie przedemerytalne: kiedy można stracić prawo do wypłaty?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.