III SA/Łd 178/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Łasku odmawiające wydania zaświadczenia potwierdzającego pracę skarżącej w indywidualnym gospodarstwie rolnym rodziców w latach 1983-1986 oraz 1990. Skarżąca potrzebowała tego zaświadczenia do zaliczenia okresów pracy do stażu zawodowego. Organy administracji obu instancji uznały, że nie dysponują dokumentami, na podstawie których mogłyby wydać zaświadczenie o żądanej treści. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i opiera się na dokumentach znajdujących się w posiadaniu organu (ewidencje, rejestry). W ocenie Sądu, w Urzędzie Miejskim w Łasku brak jest dokumentów, które jednoznacznie potwierdzałyby pracę skarżącej jako domownika w gospodarstwie rolnym rodziców w spornych okresach. Choć istnieją dokumenty dotyczące ubezpieczenia społecznego rolników (rodziców i brata skarżącej) oraz ewidencja ludności potwierdzająca zameldowanie skarżącej w miejscu prowadzenia gospodarstwa, nie dowodzą one jej stałej pracy w tym gospodarstwie. Sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ jego treść musi mieć oparcie w danych wynikających z posiadanych przez organ dokumentów, a nie w wyjaśnieniach strony czy zeznaniach świadków (które mogą być wykorzystane do udowodnienia faktu przed pracodawcą, ale nie stanowią podstawy do wydania zaświadczenia przez organ).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym oraz zakresu postępowania wyjaśniającego w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w urzędzie gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego pracę w indywidualnym gospodarstwie rolnym, jeśli nie dysponuje dokumentami jednoznacznie potwierdzającymi ten fakt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji jest zobowiązany do wydania zaświadczenia jedynie na podstawie posiadanych dokumentów (ewidencji, rejestrów). Brak takich dokumentów uzasadnia odmowę wydania zaświadczenia.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń opiera się na dokumentach znajdujących się w posiadaniu organu. Choć ustawa nakłada obowiązek wydania zaświadczenia o pracy w gospodarstwie rolnym, musi on znaleźć potwierdzenie w posiadanej przez organ dokumentacji. Brak takich dokumentów, nawet przy istnieniu innych danych (np. zameldowanie, ubezpieczenie rodziców), nie pozwala na wydanie zaświadczenia.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego w sprawach o wydanie zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy i służy jedynie doprecyzowaniu lub usunięciu wątpliwości co do faktów wynikających z posiadanych przez organ dokumentów. Nie służy dokonywaniu nowych ustaleń faktycznych ani zbieraniu dowodów z wyjaśnień strony czy zeznań świadków.
Uzasadnienie
Przepis art. 218 § 2 k.p.a. pozwala na przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego jedynie w niezbędnym zakresie i tylko w celu potwierdzenia faktów wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów lub innych danych. Nie można w jego ramach dokonywać nowych ustaleń faktycznych ani opierać się na dowodach dostarczonych przez stronę.
Przepisy (13)
Główne
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 1
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 3
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 6
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie dysponują dokumentami, na podstawie których można byłoby wydać zaświadczenie o pracy w gospodarstwie rolnym. • Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń opiera się na posiadanych przez organ dokumentach, a nie na wyjaśnieniach strony czy zeznaniach świadków.
Odrzucone argumenty
Organ I instancji nie zastosował się do wskazań SKO w zakresie badania dokumentów. • Organ I instancji nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego. • Organ odwoławczy sporządził uzasadnienie niespójne z treścią rozstrzygnięcia. • Organ odwoławczy błędnie przyjął, że zaświadczenie może być wydane tylko na podstawie dokumentów pochodzących od organu. • Organ odwoławczy nie zawiadomił strony o braku dokumentów przed wydaniem postanowienia. • Organy błędnie odmówiły wydania zaświadczenia, mimo że zgromadzone dokumenty pozwalały na wyprowadzenie wniosku o pracy jako domownika.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego • brak jest dokumentów, na podstawie których można byłoby wydać zaświadczenie o żądanej treści • postępowanie wyjaśniające spełnia tylko pomocniczą rolę
Skład orzekający
Janusz Nowacki
przewodniczący
Teresa Rutkowska
sprawozdawca
Ewa Alberciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym oraz zakresu postępowania wyjaśniającego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w urzędzie gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne trudności w uzyskaniu zaświadczeń potwierdzających pracę w gospodarstwie rolnym, co jest istotne dla osób ubiegających się o świadczenia lub zaliczenie stażu pracy. Podkreśla znaczenie posiadanej dokumentacji.
“Czy brak dokumentów w urzędzie oznacza brak pracy? Sąd wyjaśnia, kiedy można dostać zaświadczenie o pracy w gospodarstwie rolnym.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.