III SA/Łd 1289/15Zwrot środków europejskich naruszenie procedur zamówień publicznych 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Gminy Daszyna na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego, która nakazywała zwrot kwoty 107 681,24 zł wraz z odsetkami. Środki te zostały przyznane na realizację projektu "Budowa lokalnej infrastruktury dystrybucji gazu ziemnego" i miały zostać zwrócone z powodu wykorzystania ich z naruszeniem procedur, o których mowa w ustawie o finansach publicznych. Gmina kwestionowała uznanie za niekwalifikowalne wydatków poniesionych na nadzór inwestorski (sanitarny i elektryczny) oraz nadzór autorski, argumentując, że czynności te mogły być wykonywane przed rozpoczęciem robót budowlanych. Podnosiła również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych przy szacowaniu wartości tych usług. Sąd, analizując przepisy ustawy Prawo budowlane, ustawy o finansach publicznych oraz rozporządzeń unijnych, uznał, że podstawowym obowiązkiem inspektora nadzoru inwestorskiego jest działanie na budowie, a zatem wydatki poniesione przed rozpoczęciem robót nie były niezbędne. W przypadku nadzoru autorskiego, sąd stwierdził naruszenie art. 35 ust. 1 Pzp poprzez nieprawidłowe szacowanie wartości zamówienia i brak ponownego szacowania przed wszczęciem postępowania, co skutkowało wyborem wykonawcy z pominięciem ustawy. Sąd uznał, że naruszenia te mogły spowodować szkodę w budżecie Unii Europejskiej, co uzasadniało zwrot środków. Skarga Gminy została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności wydatków na nadzór inwestorski i autorski w projektach finansowanych ze środków UE, a także stosowania Prawa zamówień publicznych w kontekście szacowania wartości zamówień i kontroli wydatków przez instytucje zarządzające.
Dotyczy specyficznych zasad kwalifikowalności wydatków w ramach RPO W[...] na lata 2007-2013 oraz przepisów Prawa zamówień publicznych obowiązujących w tamtym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydatki na nadzór inwestorski poniesione przed rozpoczęciem robót budowlanych mogą być uznane za kwalifikowalne w ramach środków europejskich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydatki na nadzór inwestorski poniesione przed rozpoczęciem robót budowlanych nie są niezbędne do realizacji projektu i nie mogą być uznane za kwalifikowalne.
Uzasadnienie
Obowiązki inspektora nadzoru inwestorskiego są nierozerwalnie związane z procesem budowlanym i wykonywane na budowie. Wydatki poniesione przed rozpoczęciem robót nie są niezbędne.
Czy naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych przy szacowaniu wartości zamówienia na usługi nadzoru autorskiego, skutkujące wyborem wykonawcy z pominięciem ustawy, stanowi podstawę do uznania wydatków za niekwalifikowalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 35 ust. 1 i art. 32 ust. 2 Pzp, poprzez nieprawidłowe szacowanie wartości zamówienia i wybór wykonawcy z pominięciem ustawy, stanowi podstawę do uznania wydatków za niekwalifikowalne.
Uzasadnienie
Niewłaściwe szacowanie wartości zamówienia i wybór wykonawcy z pominięciem ustawy Pzp narusza zasady celowości i oszczędności, a także może spowodować szkodę w budżecie UE.
Czy naruszenie procedur obowiązujących przy wykorzystaniu środków unijnych, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w budżecie UE, uzasadnia zwrot środków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie procedur obowiązujących przy wykorzystaniu środków unijnych, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w budżecie UE, uzasadnia zwrot środków.
Uzasadnienie
Definicja nieprawidłowości w rozumieniu prawa UE obejmuje naruszenie przepisów wspólnotowych lub krajowych, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie UE. Wystarczy sama możliwość powstania szkody.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 15a
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 98 § ust. 2
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 2 § pkt 7
p.z.p. art. 35 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 ust. 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.p. art. 194 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 207 § ust. 9 i ust. 12a
Ustawa o finansach publicznych
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 6, 15 i 15a
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 5 § pkt 2
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 60
u.s.w. art. 46 § ust. 2a
Ustawa o samorządzie województwa
p.b. art. 25
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 20 § ust. 1 pkt 4
Ustawa - Prawo budowlane
p.z.p. art. 32 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 32 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
u.f.p. art. 44 § ust. 3 pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 184 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 14
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 15
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 15a
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydatki na nadzór inwestorski poniesione przed rozpoczęciem robót budowlanych nie są niezbędne do realizacji projektu. • Naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych przy szacowaniu wartości zamówienia na usługi nadzoru autorskiego stanowi podstawę do uznania wydatków za niekwalifikowalne. • Naruszenie procedur obowiązujących przy wykorzystaniu środków unijnych, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w budżecie UE, uzasadnia zwrot środków.
Odrzucone argumenty
Czynności nadzoru inwestorskiego i autorskiego mogły być wykonywane przed rozpoczęciem robót budowlanych. • Naruszenie zasady celowości określonej w art. 44 ust. 3 pkt 1 u.f.p. nie zostało potwierdzone przez RIO. • IZ nie jest związana ustaleniami RIO. • Korekta finansowa została ustalona dowolnie i bez uwzględnienia charakteru nieprawidłowości.
Godne uwagi sformułowania
Podstawowym obowiązkiem inspektora nadzoru inwestorskiego jest reprezentowanie inwestora na budowie przez sprawowanie kontroli zgodności jej realizacji z projektem i pozwoleniem na budowę, przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. • Inspektor nadzoru inwestorskiego działa wyłącznie w ramach budowy (na terenie budowy), jego funkcja zaś nie może być wykonywana na zewnątrz, tj. wobec osób trzecich i podmiotów zewnętrznych. • Naruszenie procedur obowiązujących przy wykorzystaniu środków unijnych, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w budżecie ogólnym UE (możliwość uszczuplenia środków unijnych), stanowi nieprawidłowość.
Skład orzekający
Janusz Nowacki
przewodniczący
Janusz Furmanek
sędzia
Krzysztof Szczygielski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności wydatków na nadzór inwestorski i autorski w projektach finansowanych ze środków UE, a także stosowania Prawa zamówień publicznych w kontekście szacowania wartości zamówień i kontroli wydatków przez instytucje zarządzające."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zasad kwalifikowalności wydatków w ramach RPO W[...] na lata 2007-2013 oraz przepisów Prawa zamówień publicznych obowiązujących w tamtym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu nieprawidłowości w wydatkowaniu środków europejskich, szczególnie w kontekście zamówień publicznych i nadzoru budowlanego, co jest istotne dla wielu beneficjentów funduszy UE.
“Gmina musi zwrócić ponad 100 tys. zł z funduszy UE. Sąd wyjaśnia, dlaczego nadzór budowlany przed rozpoczęciem prac to błąd.”
Dane finansowe
WPS: 107 681,24 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.