III OW 85/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozstrzygnięcia sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Prezydentem miasta stołecznego Warszawy w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów. Marszałek zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z wnioskiem o wskazanie organu właściwego do cofnięcia decyzji Prezydenta z 2017 r., udzielającej R. P. zezwolenia na zbieranie odpadów. Spór wynikł po tym, jak Marszałek odmówił zmiany zezwolenia, a następnie Prezydent przekazał Marszałkowi wniosek o wszczęcie procedury cofnięcia decyzji, uznając siebie za niewłaściwego. Marszałek argumentował, że właściwość organu do zmiany zezwolenia (a tym samym do jego cofnięcia) powinna być ustalana na podstawie danych z rejestru BDO, które wskazywały, że faktyczna masa magazynowanych odpadów nie przekracza 3000 Mg rocznie. Prezydent natomiast stał na stanowisku, że o właściwości decyduje deklarowana we wniosku o zmianę zezwolenia masa odpadów, która przekraczała 3000 Mg, co zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, czyni właściwym Marszałka Województwa. NSA, rozpatrując wniosek, podkreślił, że spory o właściwość dotyczą konkretnych spraw administracyjnych i muszą być aktualne. Sąd odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) regulujących rozstrzyganie sporów kompetencyjnych. Analizując przepisy ustawy o odpadach, NSA stwierdził, że właściwość organu do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w tym jego zmiana i cofnięcie, jest determinowana przez maksymalną łączną masę magazynowanych odpadów w okresie roku. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) u.o., jeśli masa ta przekracza 3000 Mg, właściwy jest marszałek województwa. NSA podzielił pogląd, że w przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, to strona określa przedmiot żądania, a tym samym przedmiot postępowania. W związku z tym, że wniosek o zmianę zezwolenia zawierał deklarację o magazynowaniu ponad 3000 Mg odpadów rocznie, NSA wskazał Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy do prowadzenia postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości organów administracji w sprawach dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów, w szczególności w kontekście progów masy magazynowanych odpadów i znaczenia deklaracji wnioskodawcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji spornej między dwoma organami administracji, gdzie kluczowe jest ustalenie właściwości na podstawie deklaracji wnioskodawcy w kontekście przepisów ustawy o odpadach.
Zagadnienia prawne (1)
Jaki organ jest właściwy do cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów, gdy wnioskodawca deklaruje w procesie zmiany zezwolenia magazynowanie ilości odpadów przekraczającej 3000 Mg rocznie, a dane z rejestru BDO wskazują na mniejszą ilość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym organem do cofnięcia zezwolenia na zbieranie odpadów jest marszałek województwa, jeśli wnioskodawca w procesie zmiany zezwolenia deklaruje magazynowanie ilości odpadów przekraczającej 3000 Mg rocznie, niezależnie od danych zawartych w rejestrze BDO.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, który stanowi, że marszałek województwa jest właściwy do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, gdy maksymalna łączna masa magazynowanych odpadów w okresie roku przekracza 3000 Mg. Sąd podkreślił, że o właściwości organu decyduje treść wniosku strony, a nie dane z rejestru BDO, które nie mają charakteru wiążącego dla ustalenia właściwości.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg.
Pomocnicze
k.p.a. art. 65 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 6
Argumenty
Skuteczne argumenty
O właściwości organu do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów decyduje deklarowana we wniosku o zmianę zezwolenia masa magazynowanych odpadów przekraczająca 3000 Mg rocznie, zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) u.o. • Treść wniosku strony określa przedmiot postępowania.
Odrzucone argumenty
Właściwość organu powinna być ustalana na podstawie danych z rejestru BDO, które wskazują na mniejszą niż 3000 Mg rocznie masę magazynowanych odpadów.
Godne uwagi sformułowania
Spór kompetencyjny nie może mieć charakteru abstrakcyjnego, lecz musi mieć charakter konkretny, dotyczący określonej sprawy administracyjnej, ponadto musi być aktualny. • Właściwość organu ustala się bowiem na podstawie treści wniosku, który stanowi podstawę wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego. • W przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, tylko ta strona określa przedmiot swego żądania.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Mirosław Wincenciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości organów administracji w sprawach dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów, w szczególności w kontekście progów masy magazynowanych odpadów i znaczenia deklaracji wnioskodawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spornej między dwoma organami administracji, gdzie kluczowe jest ustalenie właściwości na podstawie deklaracji wnioskodawcy w kontekście przepisów ustawy o odpadach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w administracji środowiskowej – ustalania właściwości organu. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto decyduje o cofnięciu zezwolenia na odpady? NSA rozstrzyga spór między Marszałkiem a Prezydentem.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.