III OW 81/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sporu o właściwość między Starostą a Marszałkiem Województwa w przedmiocie wskazania organu właściwego do zmiany zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Starosta wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego, argumentując, że decyzja środowiskowa, określająca planowane przedsięwzięcie jako mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, czyni go właściwym organem do wydania zezwolenia. Marszałek Województwa natomiast twierdził, że moc przerobowa instalacji jest niższa niż wymagana do uznania jej za przedsięwzięcie znacząco oddziałujące na środowisko, co w jego ocenie czyniłoby starostę właściwym organem. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na przepisy ustawy o odpadach (u.o.) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Zgodnie z art. 41 ust. 3 u.o., właściwość marszałka województwa obejmuje m.in. przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. W sytuacji, gdy istnieje ostateczna decyzja środowiskowa, która kwalifikuje przedsięwzięcie jako potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko, organ wydający zezwolenie musi się do niej stosować. NSA stwierdził, że Starosta, opierając się na tej decyzji, jest właściwym organem do zmiany zezwolenia, a wszelkie wątpliwości co do zgodności z prawem decyzji środowiskowej powinny być rozstrzygane w odrębnym trybie. W konsekwencji, NSA wskazał Starostę jako organ właściwy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWłaściwość organów w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów, znaczenie decyzji środowiskowych i ich wiążący charakter.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość i interpretacji przepisów ustawy o odpadach w powiązaniu z ustawą środowiskową.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest organem właściwym do zmiany zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, gdy istnieje spór między starostą a marszałkiem województwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do zmiany zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest starosta, jeśli nie zachodzą przesłanki do właściwości marszałka województwa określone w art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach, a w szczególności, gdy istnieje wiążąca decyzja środowiskowa kwalifikująca przedsięwzięcie jako potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Dopóki taka decyzja pozostaje w obrocie prawnym, organ musi się do niej stosować, co w tym przypadku oznaczało właściwość starosty.
Czy organ wydający zezwolenie na przetwarzanie odpadów może kwestionować ustalenia zawarte w ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający zezwolenie na przetwarzanie odpadów jest związany ustaleniami ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wszelkie wątpliwości lub zastrzeżenia co do tej decyzji powinny być rozstrzygane w odrębnym trybie, np. poprzez wystąpienie o jej zmianę lub uchylenie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 86 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje, o których mowa w art. 72 ust. 1 tej ustawy, w tym zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Przepisy (8)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt 2
Ustawa o odpadach
Wskazuje, że w pozostałych przypadkach (nie wymienionych w pkt 1, 3, 4) właściwym organem do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów i przetwarzanie odpadów jest starosta.
ustawa środowiskowa art. 86 § pkt.2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje, o których mowa w art. 72 ust. 1.
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość sądów administracyjnych do rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje, że Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych.
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 6
Ustawa o odpadach
Reguła dotycząca właściwości organu w przypadku przetwarzania odpadów, gdy proces jest powiązany technologicznie i jeden z procesów jest określony w rozporządzeniu.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wskazuje, że zezwolenie na przetwarzanie odpadów musi zostać poprzedzone uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje spór o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego organu wyższego stopnia, jako rozstrzygany przez sąd administracyjny.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 47
Określa, które procesy odzysku odpadów mogą być uznane za przedsięwzięcia znacząco oddziałujące na środowisko.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. • Organ wydający zezwolenie nie może kwestionować ustaleń decyzji środowiskowej, dopóki pozostaje ona w obrocie prawnym.
Odrzucone argumenty
Argument Marszałka Województwa, że moc przerobowa instalacji nie kwalifikuje jej jako przedsięwzięcia znacząco oddziałującego na środowisko, został odrzucony w kontekście wiążącej decyzji środowiskowej.
Godne uwagi sformułowania
Dopóki jednak w obrocie prawnym pozostaje decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, to jest ona wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów • organem właściwym rzeczowo jest marszałek • organem właściwym jest starosta
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Właściwość organów w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów, znaczenie decyzji środowiskowych i ich wiążący charakter."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość i interpretacji przepisów ustawy o odpadach w powiązaniu z ustawą środowiskową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w administracji środowiskowej – rozgraniczenia kompetencji między starostą a marszałkiem województwa w sprawach odpadów, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto decyduje o odpadach? NSA rozstrzyga spór o właściwość między starostą a marszałkiem.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.