III OW 50/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął negatywny spór o właściwość pomiędzy Starostą Krośnieńskim a Marszałkiem Województwa Lubuskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku spółki H. sp. z o.o. o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów. Spór wynikał z odmiennej interpretacji przepisów dotyczących właściwości organów w sprawach związanych z gospodarką odpadami, w szczególności w kontekście przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Starosta Krośnieński, przekazując wniosek Marszałkowi, wskazał na art. 45 ust. 7 ustawy o odpadach i § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, sugerując, że przetwarzanie odpadów w ilości 37 500 Mg/rok poza instalacjami, w procesie R5 (utwardzanie powierzchni), kwalifikuje się jako przedsięwzięcie zawsze znacząco oddziałujące na środowisko, co czyniłoby Marszałka właściwym organem. Marszałek Województwa Lubuskiego natomiast argumentował, że przetwarzanie odpadów poza instalacjami, polegające na utwardzaniu powierzchni terenów, nie jest instalacją ani przedsięwzięciem wymienionym w rozporządzeniu jako znacząco oddziałujące na środowisko. Podkreślił, że wniosek dotyczy odzysku odpadów poza instalacjami, zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o odpadach i odpowiednim rozporządzeniem, a nie przetwarzania w instalacji. Wskazał, że właściwym organem powinien być starosta. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując stan faktyczny i prawny, uznał rację Marszałka. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach, zasadą jest właściwość starosty, a wyjątki dotyczą przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. Sąd stwierdził, że przetwarzanie odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni terenów nie jest instalacją ani przedsięwzięciem wymienionym w § 2 rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym, nie można zastosować art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach, który wskazuje na właściwość marszałka województwa. Sąd podkreślił również, że to strona określa przedmiot swojego żądania, a wnioskodawca jednoznacznie wskazał na przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami, zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o odpadach. W konsekwencji, NSA wskazał Starostę Krośnieńskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organu w sprawach pozwoleń na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania poza instalacjami, zwłaszcza gdy wnioskodawca kwestionuje kwalifikację przedsięwzięcia jako znacząco oddziałującego na środowisko.
Dotyczy specyficznej sytuacji przetwarzania odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni. Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji przedsięwzięć może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Jaki organ jest właściwy do wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów poza instalacjami, gdy wnioskodawca twierdzi, że nie jest to przedsięwzięcie znacząco oddziałujące na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest starosta, ponieważ przetwarzanie odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni terenów nie jest instalacją ani przedsięwzięciem znacząco oddziałującym na środowisko w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przetwarzanie odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni nie jest instalacją ani przedsięwzięciem wymienionym w rozporządzeniu w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym, nie można zastosować przepisów o właściwości marszałka województwa, a właściwym organem jest starosta, zgodnie z zasadą ogólną.
Czy przetwarzanie odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni terenów kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, ponieważ nie jest wymienione w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd analizując § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia, stwierdził, że dotyczy on instalacji do przetwarzania odpadów, a nie działań poza instalacjami. Przetwarzanie odpadów w procesie R5 polegające na utwardzaniu terenu nie jest instalacją i nie zostało wymienione w katalogu przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko.
Czy organ administracji może samodzielnie decydować o przedmiocie żądania strony, jeśli strona jednoznacznie określiła swój wniosek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji powinien mieć na uwadze przede wszystkim żądanie strony, która jednoznacznie określiła przedmiot swojego wniosku.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że w przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, to strona określa przedmiot swojego żądania, a organ powinien mieć na uwadze to żądanie, a nie samodzielnie oceniać jego zakres.
Przepisy (8)
Główne
u.o. art. 41 § 3
Ustawa o odpadach
Określa właściwość organów w zakresie zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Zasadą jest właściwość starosty, a wyjątki dotyczą przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko (właściwość marszałka).
p.p.s.a. art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość sądów administracyjnych do rozstrzygania sporów o właściwość między organami.
Pomocnicze
u.o. art. 45 § 7
Ustawa o odpadach
Wskazuje, że pozwolenie na wytwarzanie odpadów wydaje organ właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
u.o. art. 30 § 2
Ustawa o odpadach
Dotyczy odzysku odpadów poza instalacjami.
p.p.s.a. art. 15 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje, że rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
p.o.ś. art. 180a
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest wymagane do wytwarzania odpadów w związku z eksploatacją instalacji.
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 71
Definiuje przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko.
k.p.a. art. 65 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przekazania sprawy innemu organowi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przetwarzanie odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni nie jest instalacją ani przedsięwzięciem znacząco oddziałującym na środowisko. • Właściwość organu w sprawach pozwoleń na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania poza instalacjami należy do starosty, chyba że spełnione są przesłanki właściwości marszałka (co w tym przypadku nie miało miejsca). • Strona ma prawo jednoznacznie określić przedmiot swojego żądania, a organ powinien się do niego zastosować.
Odrzucone argumenty
Przetwarzanie odpadów w ilości 37 500 Mg/rok poza instalacjami w procesie R5 (utwardzanie powierzchni) kwalifikuje się jako przedsięwzięcie zawsze znacząco oddziałujące na środowisko, co czyni Marszałka właściwym organem.
Godne uwagi sformułowania
Przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami nie jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko. • To strona, a nie organ administracji decyduje o treści żądania. • Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy zachodzi rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej w odniesieniu do rozpatrywania i rozstrzygania tej samej sprawy.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Teresa Zyglewska
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu w sprawach pozwoleń na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania poza instalacjami, zwłaszcza gdy wnioskodawca kwestionuje kwalifikację przedsięwzięcia jako znacząco oddziałującego na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przetwarzania odpadów poza instalacjami w celu utwardzania powierzchni. Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji przedsięwzięć może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy rozgraniczenia kompetencji między dwoma szczeblami administracji w złożonej kwestii środowiskowej, co jest istotne dla przedsiębiorców i prawników zajmujących się prawem ochrony środowiska.
“Kto wyda pozwolenie na odpady? NSA rozstrzyga spór między starostą a marszałkiem.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.