III OSK 918/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej od postanowienia WSA w Rzeszowie, które odrzuciło skargę funkcjonariusza J.R. na bezczynność Dyrektora w przedmiocie wydania decyzji o zwolnieniu ze służby. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy ustawy wprowadzającej ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (p.w.KAS) nie nakładają na organ obowiązku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby w sytuacji, gdy funkcjonariuszowi nie przedstawiono propozycji dalszego zatrudnienia lub służby, a stosunek służbowy wygasa z mocy prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za zasadną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 170 ust. 3 p.w.KAS w zw. z art. 276 ust. 2 ustawy o KAS, funkcjonariuszowi przysługuje prawo do domagania się wydania decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby, jeśli nie otrzymał propozycji lub odmówił jej przyjęcia. W przypadku bezczynności organu w tym zakresie, dopuszczalna jest skarga na bezczynność do sądu administracyjnego. NSA powołał się na własną uchwałę I OPS 1/19, która potwierdza, że wygaśnięcie stosunku służbowego w wyniku niezłożenia propozycji lub jej niezaakceptowania jest traktowane jak zwolnienie ze służby, co uzasadnia wydanie decyzji administracyjnej. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA, uznając, że błędnie odrzucił on skargę jako niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy KAS, w tym w przypadku wygaśnięcia służby z mocy prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy KAS w okresie przejściowym po wejściu w życie ustawy o KAS.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji o zwolnieniu ze służby funkcjonariusza Krajowej Administracji Skarbowej jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji o zwolnieniu ze służby jest dopuszczalna, jeśli organ nie wydał takiej decyzji mimo obowiązku prawnego.
Uzasadnienie
Ustawa wprowadzająca ustawę o KAS (p.w.KAS) w art. 170 ust. 3 w zw. z art. 276 ust. 2 ustawy o KAS przyznaje funkcjonariuszowi prawo do domagania się wydania decyzji o zwolnieniu ze służby, gdy stosunek służbowy wygasł z mocy prawa (np. z powodu braku propozycji zatrudnienia/służby). W przypadku bezczynności organu w tym zakresie, dopuszczalna jest skarga na bezczynność do sądu administracyjnego.
Czy wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza KAS z powodu braku propozycji zatrudnienia lub służby jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby w rozumieniu przepisów proceduralnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wygaśnięcie stosunku służbowego w okolicznościach określonych w art. 170 ust. 1 p.w.KAS jest traktowane jak zwolnienie ze służby, co uzasadnia wydanie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na uchwałę I OPS 1/19, stwierdził, że wygaśnięcie stosunku służbowego w wyniku niezłożenia propozycji lub jej niezaakceptowania przez funkcjonariusza jest traktowane jak zwolnienie ze służby, co stanowi podstawę do wydania decyzji administracyjnej zgodnie z art. 170 ust. 1 i 3 p.w.KAS w związku z art. 276 ust. 1 i 2 ustawy o KAS.
Przepisy (15)
Główne
p.w.KAS art. 170 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 276 § ust. 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Pomocnicze
p.w.KAS art. 165 § ust. 7
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.KAS art. 170 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.KAS art. 171 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Ordynacja podatkowa
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o KAS art. 276 § ust. 6
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. • Naruszenie art. 149 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie i niedostrzeżenie naruszenia przez organ art. 104 § 1 k.p.a. w zw. z art. 170 ust. 3 p.w.KAS w zw. z art. 276 ust. 2 ustawy o KAS poprzez nieuznanie wygaśnięcia stosunku służbowego na równi ze zwolnieniem ze służby.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku niezłożenia propozycji, stosunek służbowy wygasał z mocy prawa • kognicja sądu administracyjnego ogranicza się do badania, czy organ miał wynikający z przepisów prawa obowiązek wydania aktu lub podjęcia czynności oraz czy dokonał tego w przewidzianym do tego terminie • jeżeli funkcjonariusz odmówił przyjęcia propozycji zatrudnienia lub propozycji pełnienia służby w określonym przez prawo terminie albo nie otrzymał żadnej propozycji wskazanej w art. 165 ust. 7 p.w.KAS, to przysługuje mu prawo domagania się wydania decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby • w sytuacji wygaśnięcia dotychczasowego stosunku służbowego [...] traktuje się je jak zwolnienie ze służby.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy KAS, w tym w przypadku wygaśnięcia służby z mocy prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy KAS w okresie przejściowym po wejściu w życie ustawy o KAS.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych i ich stosunkiem służbowym, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy.
“Czy można skarżyć organ za bezczynność w sprawie zwolnienia ze służby? NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.