III OSK 90/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci projektu budowlanego złożonego wraz z wnioskiem o pozwolenie na budowę. Prezydent Miasta odmówił udostępnienia, uznając, że dokumenty pochodzące od podmiotów niepublicznych nie stanowią informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na bezczynność organu, podzielając stanowisko Prezydenta. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku oddalającym skargę kasacyjną potwierdził, że wniosek inwestora wraz z załącznikami, w tym projektem budowlanym, nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. NSA podkreślił, że dopiero zatwierdzony projekt budowlany, stanowiący integralną część decyzji administracyjnej, może być uznany za informację publiczną. Sąd wskazał również, że dostęp do akt sprawy przed wydaniem decyzji przysługuje jedynie stronom postępowania, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wniosek o pozwolenie na budowę wraz z załącznikami nie jest informacją publiczną przed wydaniem decyzji, a dostęp do akt sprawy przed wydaniem decyzji przysługuje stronom postępowania.
Dotyczy sytuacji, gdy wniosek o pozwolenie na budowę nie został jeszcze rozpatrzony decyzją administracyjną.
Zagadnienia prawne (1)
Czy wniosek o pozwolenie na budowę wraz z załącznikami, w tym projektem budowlanym, złożony przez inwestora niebędącego podmiotem publicznym, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek inwestora wraz z załącznikami, w tym projektem budowlanym, nie stanowi informacji publicznej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. Dopiero zatwierdzony projekt budowlany jako integralna część decyzji administracyjnej może być uznany za informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dokumenty pochodzące od podmiotów niepublicznych, złożone do organu w celu wszczęcia postępowania administracyjnego, nie stają się automatycznie informacją publiczną. Informacją publiczną jest dopiero rozstrzygnięcie organu, np. decyzja o pozwoleniu na budowę, wraz z jej integralnymi załącznikami. Dostęp do akt sprawy przed wydaniem decyzji przysługuje stronom postępowania, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.b. art. 34 § 4
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 34 § 5
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 3 § 20
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 28 § 2
Ustawa Prawo budowlane
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o pozwolenie na budowę wraz z załącznikami nie stanowi informacji publicznej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. • Dopiero zatwierdzony projekt budowlany jako integralna część decyzji administracyjnej jest informacją publiczną. • Dostęp do akt sprawy przed wydaniem decyzji przysługuje stronom postępowania, a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Projekt budowlany, jako dokument używany przez organ przy realizacji zadań, stanowi informację publiczną niezależnie od tego, od kogo pochodzi i czy został zatwierdzony decyzją. • Naruszenie art. 149 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. przez nieprawidłową kontrolę działalności organów i oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Informacją publiczną może być dopiero rozstrzygnięcie konkretnego wniosku przez uprawniony organ, tj. wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. • Uprawnieniem udostępnienia w trybie u.d.i.p. nie są więc objęte różnego rodzaju wnioski (podania, prośby wraz z załącznikami) osób fizycznych i prawnych niepublicznych oraz różne pisma procesowe takich stron, lecz akty administracyjne (decyzje) wraz z ewentualnymi załącznikami, które stanowią ich integralne części. • Przed wydaniem decyzji administracyjnej o pozwoleniu na budowę dokumentacja z akt sprawy nie stanowi informacji publicznej, a dostęp do akt sprawy mają wyłącznie strony postępowania.
Skład orzekający
Artur Kuś
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek o pozwolenie na budowę wraz z załącznikami nie jest informacją publiczną przed wydaniem decyzji, a dostęp do akt sprawy przed wydaniem decyzji przysługuje stronom postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wniosek o pozwolenie na budowę nie został jeszcze rozpatrzony decyzją administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście procesów budowlanych, co jest istotne dla wielu obywateli i przedsiębiorców.
“Czy projekt budowlany to informacja publiczna? NSA wyjaśnia, kiedy można go zobaczyć.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.