III OSK 7325/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy dla funkcjonariusza Policji zwolnionego ze służby w 2007 roku. Funkcjonariusz wnioskował o wypłatę wyrównania, argumentując, że dotychczasowy ekwiwalent został obliczony według zaniżonego przelicznika 1/30, podczas gdy wyrok Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 7/15) z 2018 roku uznał taki przelicznik za niezgodny z Konstytucją, wskazując na konieczność stosowania przelicznika 1/21 (wynagrodzenie za jeden dzień roboczy). Organy Policji odmówiły wypłaty wyrównania, powołując się na przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach), które nakazywały stosowanie zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r. (czyli zaniżonego przelicznika 1/30) do spraw dotyczących urlopów za okres przed tą datą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzje organów, uznając, że przepisy przejściowe naruszają skutki wyroku TK i prowadzą do wtórnej niekonstytucyjności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną organu, oddalił ją. Sąd uznał, że choć uzasadnienie WSA było częściowo błędne (nie było wtórnej niekonstytucyjności), to wyrok odpowiada prawu. NSA podkreślił, że przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku TK. Ekwiwalent za niewykorzystany urlop za okres przed 6 listopada 2018 r. powinien być obliczony na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, ale z uwzględnieniem wyroku TK, co oznacza zastosowanie przelicznika 1/21. Sąd wskazał, że organy powinny ustalić różnicę między kwotą należną według prawidłowego wyliczenia a kwotą już wypłaconą i ją wyrównać.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, zasady obliczania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, stosowanie wyroków TK w sprawach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r. i ich prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Interpretacja przepisów przejściowych może mieć zastosowanie analogiczne do innych sytuacji, gdzie przepisy te kolidują z orzeczeniami TK.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach) pozwalają na stosowanie zaniżonego przelicznika 1/30 do obliczenia ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za okres sprzed 6 listopada 2018 r., pomimo wyroku Trybunału Konstytucyjnego uznającego ten przelicznik za niezgodny z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Ekwiwalent za niewykorzystany urlop za okres przed 6 listopada 2018 r. powinien być obliczony według zasad zgodnych z wyrokiem TK, co oznacza zastosowanie przelicznika 1/21.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że przepisy przejściowe nie mogą naruszać konstytucyjnej zasady powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK. Choć nie ma wtórnej niekonstytucyjności, to literalna wykładnia przepisów przez organy była nieprawidłowa. Ekwiwalent powinien być obliczony zgodnie z wyrokiem TK, który wskazuje na wynagrodzenie za jeden dzień roboczy (przelicznik 1/21).
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek stosować przepisy prawa, w tym uwzględniać orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, przy rozstrzyganiu spraw administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy mają obowiązek działać na podstawie przepisów prawa i uwzględniać orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadnienie
NSA odrzucił zarzut naruszenia zasady legalizmu (art. 7 Konstytucji), wskazując, że Sąd nakazał organom Policji dokonać wyliczenia i wypłaty należnego ekwiwalentu zgodnie z prawem i wyrokiem TK.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
ustawa o Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Konstytucja art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 1 § pkt 16
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 178 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za okres przed 6 listopada 2018 r. powinien być obliczony według zasad zgodnych z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15), co oznacza zastosowanie przelicznika 1/21, a nie zaniżonego przelicznika 1/30 wynikającego z pierwotnego brzmienia art. 115a ustawy o Policji. • Przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach) nie mogą ograniczać skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego i nie mogą prowadzić do stosowania niekonstytucyjnych przepisów.
Odrzucone argumenty
Organ Policji argumentował, że przepisy przejściowe nakazują stosowanie zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r. (przelicznik 1/30) do spraw dotyczących urlopów za okres przed tą datą, nawet jeśli pierwotne brzmienie przepisu zostało uznane za niekonstytucyjne. • Organ Policji zarzucił WSA naruszenie zasady legalizmu poprzez błędną wykładnię przepisów i pominięcie normy ustawowej.
Godne uwagi sformułowania
NSA: wyrok pomimo błędnego w tym zakresie uzasadnienia odpowiada prawu • NSA: stanowisko Sądu I instancji o wtórnej niekonstytucyjności części regulacji zawartej w art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nie jest prawidłowe • NSA: przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego • NSA: ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r., co implikuje obowiązek obliczenia go według zasad podanych w tej ustawie w brzmieniu ukształtowanym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego • NSA: prawidłowym w tej sytuacji będzie posłużenie się aktualnie obowiązującym współczynnikiem ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy wynoszącym 1/21
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, zasady obliczania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, stosowanie wyroków TK w sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r. i ich prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Interpretacja przepisów przejściowych może mieć zastosowanie analogiczne do innych sytuacji, gdzie przepisy te kolidują z orzeczeniami TK.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych i interpretacją przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego. Pokazuje, jak sądy egzekwują skutki wyroków TK.
“Policjanci dostaną wyrównanie za urlop? NSA rozstrzyga spór o przelicznik 1/21 zamiast 1/30.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.