III OSK 7189/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Policji R.T. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji (KGP) obniżający dodatek służbowy. Funkcjonariusz został ukarany naganą za naruszenie dyscypliny służbowej poprzez pominięcie drogi służbowej. Na tej podstawie Komendant Centralnego Biura Śledczego Policji obniżył mu dodatek służbowy o 50%. KGP, rozpatrując odwołanie, obniżył dodatek o 30%, uznając wcześniejsze obniżenie za niewspółmierne, ale podtrzymując obowiązek obniżenia dodatku. WSA oddalił skargę funkcjonariusza, uznając, że obniżenie dodatku jest obligatoryjne w przypadku kary dyscyplinarnej i może nastąpić nawet w okresie zwolnienia lekarskiego lub urlopu, jeśli jest to konsekwencja kary, a nie samego zwolnienia. NSA w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię art. 135o ust. 2 ustawy o Policji oraz art. 104, 121, 121b ustawy o Policji, a także przepisów KPA. NSA oddalił skargę kasacyjną, wyjaśniając, że art. 135o ust. 2 ustawy o Policji zobowiązuje do niezwłocznego wykonania kary dyscyplinarnej, a podstawą obniżenia dodatku są przepisy rozporządzenia MSWiA. Podkreślono, że obniżenie dodatku nie jest karą, lecz konsekwencją kary dyscyplinarnej i jest obligatoryjne. NSA rozróżnił sytuację obniżenia dodatku z powodu zwolnienia lekarskiego od obniżenia z powodu kary dyscyplinarnej, która zbiegła się ze zwolnieniem. Stwierdzono, że w tym drugim przypadku obniżenie jest prawnie akceptowalne. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania również uznano za niezasadne, wskazując na prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i uzasadnienie decyzji przez organy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obligatoryjności obniżenia dodatku służbowego policjantowi po wymierzeniu kary dyscyplinarnej oraz dopuszczalność takiego obniżenia w okresie zwolnienia lekarskiego, jeśli jest to konsekwencja kary, a nie samego zwolnienia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów dotyczących dodatków służbowych. Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia lekarskiego może być odmienna w innych służbach mundurowych lub cywilnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obniżenie dodatku służbowego policjantowi jest obligatoryjne w przypadku wymierzenia kary dyscyplinarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obniżenie dodatku służbowego jest obligatoryjne w przypadku wymierzenia kary dyscyplinarnej, a organy Policji nie mają możliwości odstąpienia od tej sankcji.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia MSWiA (§ 8 ust. 8 pkt 1 w zw. z § 9 ust. 5) w sposób jednoznaczny nakazują obniżenie dodatku służbowego w granicach od 20% do 50% w przypadku naruszenia dyscypliny służbowej i wymierzenia kary dyscyplinarnej. Jest to konsekwencja kary, a nie sama kara.
Czy obniżenie dodatku służbowego policjantowi może nastąpić w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim lub urlopie wypoczynkowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obniżenie dodatku służbowego może nastąpić w okresie zwolnienia lekarskiego lub urlopu wypoczynkowego, jeśli jest to konsekwencja wymierzonej kary dyscyplinarnej za naruszenie dyscypliny służbowej popełnione w czasie służby, a nie bezpośredni skutek samego zwolnienia.
Uzasadnienie
NSA rozróżnił sytuację, gdy obniżenie dodatku jest następstwem samego zwolnienia lekarskiego (co jest niedopuszczalne, chyba że przepisy na to zezwalają) od sytuacji, gdy obniżenie jest konsekwencją kary dyscyplinarnej, a okres jej wykonania zbiega się ze zwolnieniem lekarskim. W tym drugim przypadku obniżenie jest prawnie akceptowalne.
Czy sąd administracyjny może kwestionować ocenę organu co do procentowego zakresu obniżenia dodatku służbowego w ramach uznania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do kwestionowania oceny organu co do procentowego zakresu obniżenia dodatku służbowego, jeśli organ działał w granicach uznania administracyjnego, ustalił istotne okoliczności faktyczne i należycie wyważył interes społeczny oraz słuszny interes strony.
Uzasadnienie
Kontrola sądowa rozstrzygnięć wydanych w ramach uznania administracyjnego ogranicza się do sprawdzenia, czy organ działał w granicach prawa, czy ustalenia faktyczne są adekwatne do hipotezy normy prawnej i czy dokonano wyważenia interesów. Sąd nie może kwestionować przyjętych przez organ ocen, kierując się regułami słuszności, jeśli nie wykazano naruszenia prawa.
Przepisy (8)
Główne
rozporządzenie MSWiA § § 9 ust. 5 w zw. z § 8 ust. 8 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Przepis ten stanowi podstawę do obniżenia dodatku służbowego w granicach od 20% do 50% w przypadku naruszenia dyscypliny służbowej i wymierzenia kary dyscyplinarnej.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 135o § ust. 2
Ustawa o Policji
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. Policji art. 104 § ust. 3
Ustawa o Policji
Określa prawo policjanta do dodatku służbowego za należyte wykonywanie obowiązków.
u.o. Policji art. 121 § ust. 1
Ustawa o Policji
Przepis gwarantuje policjantowi w okresie urlopu lub zwolnienia lekarskiego uposażenie i dodatki stałe, z uwzględnieniem zmian mających wpływ na ich wysokość.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy nadania rygoru natychmiastowej wykonalności.
u.o. Policji art. 132 § ust. 3 pkt 3
Ustawa o Policji
Argumenty
Odrzucone argumenty
Obniżenie dodatku służbowego jest niewspółmierne do popełnionego przewinienia dyscyplinarnego i orzeczonej kary nagany. • Nie było podstaw prawnych do obniżenia dodatku służbowego w przypadku, gdy policjant przebywał na zwolnieniu lekarskim lub urlopie wypoczynkowym. • Organy nie podjęły wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nie zebrały kompletnego materiału dowodowego. • Uzasadnienie decyzji było wadliwe, brak wskazania przyczyn odmowy wiarygodności argumentów skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
obniżenie dodatku służbowego ma charakter obligatoryjny • nie mają żadnej możliwości odstąpienia od obniżenia dodatku służbowego w przypadku orzeczenia kary dyscyplinarnej • obniżenie dodatku służbowego nie jest karą dyscyplinarną, lecz konsekwencją wymierzenia tej kary • w okresie zwolnienia lekarskiego może dojść do obniżenia wysokości uposażenia policjanta, podobnie jak i przyznanych mu dodatków stałych (w tym dodatku służbowego) • nie można obniżyć dodatku służbowego policjanta z uwagi na przebywanie na zwolnieniu lekarskim • To, że okres pobierania obniżonego dodatku służbowego zbiega się ze zwolnieniem chorobowym nie ma znaczenia i zgodnie z art. 121 ust. 1 in fine ustawy o Policji jest prawnie akceptowalne.
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obligatoryjności obniżenia dodatku służbowego policjantowi po wymierzeniu kary dyscyplinarnej oraz dopuszczalność takiego obniżenia w okresie zwolnienia lekarskiego, jeśli jest to konsekwencja kary, a nie samego zwolnienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów dotyczących dodatków służbowych. Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia lekarskiego może być odmienna w innych służbach mundurowych lub cywilnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praw funkcjonariuszy służb mundurowych i konsekwencji dyscyplinarnych, co może być interesujące dla osób związanych z tym sektorem oraz dla szerszego grona prawników analizujących granice uznania administracyjnego i interpretację przepisów.
“Czy policjant może stracić dodatek służbowy na zwolnieniu lekarskim? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.