III OSK 6393/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka złożyła wniosek o udostępnienie informacji o środowisku dotyczącej kontroli interwencyjnej w zakresie gospodarowania odpadami. Główny Inspektor Ochrony Środowiska (GIOŚ) udzielił odpowiedzi pismem, wyjaśniając, że część żądanych dokumentów (np. skargi) nie stanowi informacji publicznej, a protokół kontroli nie był jeszcze gotowy. Spółka potraktowała to pismo jako decyzję i wniosła odwołanie, a w przypadku jego braku – o potraktowanie pisma jako wniosku o wydanie decyzji odmownej. GIOŚ wydał postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, argumentując, że pismo z 7 lipca 2020 r. nie było decyzją administracyjną, a żądane informacje nie dotyczyły środowiska w rozumieniu ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że pismo GIOŚ z 7 lipca 2020 r. nie miało charakteru decyzji administracyjnej, a zatem nie istniał przedmiot zaskarżenia w postaci decyzji odmawiającej udostępnienia informacji. W konsekwencji, wniosek spółki o ponowne rozpoznanie sprawy był niedopuszczalny, a postanowienie GIOŚ było prawidłowe. NSA podkreślił, że skarga kasacyjna nie wykazała naruszenia przepisów prawa materialnego ani postępowania, które miałoby istotny wpływ na wynik sprawy, a zarzuty strony skarżącej kasacyjnie nie korespondowały z przedmiotem kontroli sądowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że pismo organu niebędące decyzją administracyjną nie podlega zaskarżeniu, a wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy jest niedopuszczalny w braku przedmiotu zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ udziela odpowiedzi pismem, a nie decyzją, w kontekście ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu administracji publicznej, zawierające wyjaśnienia dotyczące żądania udostępnienia informacji o środowisku i wskazujące na brak podstaw do udostępnienia części żądanych danych, stanowi decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organu zawierające wyjaśnienia i wskazujące na brak podstaw do udostępnienia części żądanych informacji, jeśli nie jest decyzją odmawiającą udostępnienia informacji o środowisku, nie stanowi decyzji administracyjnej, a zatem nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania ani wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że jeśli żądana informacja nie jest informacją o środowisku, organ powinien poinformować o tym wnioskodawcę pismem, a nie wydawać decyzję odmowną. Brak cech decyzji administracyjnej w piśmie organu skutkuje niedopuszczalnością środka zaskarżenia.
Czy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy jest dopuszczalny, gdy organ administracji publicznej wydał jedynie pismo informacyjne, a nie decyzję administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy jest niedopuszczalny, jeśli nie istnieje decyzja administracyjna, która mogłaby być przedmiotem takiego wniosku.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność odwołania lub wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy w drodze postanowienia, jeśli nie ma przedmiotu zaskarżenia. W tym przypadku pismo organu nie było decyzją, więc wniosek spółki był niedopuszczalny.
Czy żądanie udostępnienia informacji o podstawie przeprowadzenia kontroli interwencyjnej, w tym kopii dokumentacji dotyczącej skarg lub interwencji, stanowi informację o środowisku w rozumieniu ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie była przedmiotem rozstrzygnięcia NSA, gdyż sprawa dotyczyła niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, a nie merytorycznej oceny żądanej informacji.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że skarga kasacyjna skupiała się na kwestii niedopuszczalności wniosku, a nie na tym, czy żądane informacje stanowiły informację o środowisku. Sąd nie był związany zarzutami skargi kasacyjnej, które nie dotyczyły przedmiotu kontroli sądu pierwszej instancji.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.u.i.ś. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu nie było decyzją administracyjną, co czyniło wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy niedopuszczalnym.
Odrzucone argumenty
Skarga kasacyjna zarzucała naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania, ale nie wykazała, że WSA błędnie ocenił niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. • Zarzuty skargi kasacyjnej nie korespondowały z przedmiotem kontroli sądu pierwszej instancji, który dotyczył postanowienia o niedopuszczalności wniosku, a nie merytorycznej oceny żądanej informacji.
Godne uwagi sformułowania
Granice skargi kasacyjnej są wyznaczone przez zakres zaskarżenia orzeczenia sądu pierwszej instancji oraz podniesione i poddane konkretyzacji podstawy kasacyjne. • Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania. • W rozpatrywanej sprawie skarżący kasacyjnie oparł skargę kasacyjną, wskazując obie podstawy – naruszenia przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania... • Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie uczyniono postanowienie GIOŚ z dnia 26 sierpnia 2020 r. stwierdzające niedopuszczalność wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. • Niniejsza sprawa nie dotyczy zatem w żadnej mierze prawidłowości czy informacje, o które spółka wnosiła we wniosku stanowią informację o środowisku oraz badania przesłanek czy istniały podstawy do odmowy udostępnienia informacji o środowisku. • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo ocenił postępowanie administracyjne przed GIOŚ. Pismo Organu z dnia 7 lipca 2020 r. nie stanowiło decyzji administracyjnej, a zatem w sprawie nie istniał przedmiot zaskarżenia. • W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie ulega wątpliwości, że pismo GIOŚ z dnia 7 lipca 2020 r. nie ma charakteru decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia NSA
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pismo organu niebędące decyzją administracyjną nie podlega zaskarżeniu, a wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy jest niedopuszczalny w braku przedmiotu zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ udziela odpowiedzi pismem, a nie decyzją, w kontekście ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego - granic zaskarżalności pism organów i dopuszczalności środków zaskarżenia. Jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Czy pismo urzędnika to już decyzja? NSA wyjaśnia, kiedy można zaskarżyć odpowiedź organu.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.