III OSK 633/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wójta Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który zobowiązał Wójta do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wykazu stanowisk i wynagrodzeń brutto pracowników urzędu, z wyłączeniem danych osobowych. Wójt zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), twierdząc, że ujawnienie wynagrodzeń, ze względu na niewielką liczbę zatrudnionych (36 osób), skutkowałoby naruszeniem prywatności pracowników. Sąd pierwszej instancji uznał, że informacja o wydatkach publicznych na wynagrodzenia ma walor publiczny i podlega udostępnieniu, a organ nieuprawnienie zmodyfikował wniosek, zamiast rozpoznać go zgodnie z żądaniem. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że informacja o wydatkowaniu środków publicznych podlega udostępnieniu na zasadach u.d.i.p., a ograniczenie ze względu na prywatność (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub mających związek z ich pełnieniem. NSA wskazał, że właściwe rozpatrzenie wniosku polega na udostępnieniu danych o wynagrodzeniu osób pełniących funkcje publiczne oraz pozostałych pracowników, którzy wyraziliby zgodę na rezygnację z ochrony prywatności. Taki model stanowi kompromis między prawem do informacji a ochroną danych osobowych, zgodny z RODO.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnianie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach pracowników samorządowych, z uwzględnieniem ograniczeń wynikających z ochrony prywatności i przepisów RODO.
Stosowanie do przypadków, gdy liczba zatrudnionych w urzędzie jest na tyle mała, że ujawnienie wynagrodzeń może prowadzić do identyfikacji konkretnych osób. Konieczność rozróżnienia pracowników pełniących funkcje publiczne od pozostałych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ujawnienie wykazu stanowisk oraz wynagrodzeń brutto wraz z dodatkami pracowników urzędu gminy, w sytuacji gdy liczba zatrudnionych nie jest duża, narusza prawo do prywatności tych pracowników?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja o wydatkach publicznych na wynagrodzenia ma walor publiczny i podlega udostępnieniu, z możliwością ograniczenia jedynie w zakresie danych osobowych, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ powinien rozróżnić pracowników pełniących funkcje publiczne od pozostałych i udostępnić dane zgodnie z tym rozróżnieniem.
Uzasadnienie
NSA uznał, że informacja o wydatkach publicznych na wynagrodzenia jest informacją publiczną. Ograniczenie ze względu na prywatność (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub mających związek z ich pełnieniem. Organ powinien udostępnić dane o wynagrodzeniach pracowników pełniących funkcje publiczne, a w przypadku pozostałych pracowników, tylko za ich zgodą lub jeśli sami zrezygnują z ochrony prywatności. Taki model godzi prawo do informacji z ochroną danych osobowych.
Czy organ może odmówić udostępnienia informacji publicznej o wynagrodzeniach pracowników, powołując się na ochronę prywatności, zamiast rozpoznać wniosek zgodnie z żądaniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może modyfikować żądania wnioskodawcy, lecz powinien je rozpoznać w kształcie, w jakim zostało sformułowane. W przypadku, gdy część informacji nie może zostać udostępniona z uwagi na ochronę prywatności, organ powinien to uzasadnić i udostępnić pozostałe informacje.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organ udzielił stronie informacji odmiennej, niż się domagała, dokonując zbiorczego zestawienia wynagrodzeń według własnej metodologii. Rolą organu nie było modyfikowanie żądania, lecz jego rozpoznanie. Nawet jeśli część informacji nie mogłaby zostać zrealizowana z uwagi na ochronę prywatności, organ powinien to rozważyć i udostępnić pozostałe dane.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. c
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do załatwienia wniosku.
u.p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena charakteru bezczynności.
u.p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
u.p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
u.p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
u.p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o wydatkach publicznych na wynagrodzenia pracowników urzędu ma walor publiczny i podlega udostępnieniu na zasadach ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Ograniczenie prawa do informacji ze względu na prywatność (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub mających związek z ich pełnieniem. • Organ nie może modyfikować żądania wnioskodawcy, lecz powinien je rozpoznać w kształcie, w jakim zostało sformułowane.
Odrzucone argumenty
Ujawnienie wykazu stanowisk i wynagrodzeń brutto pracowników urzędu, ze względu na małą liczbę zatrudnionych, narusza prawo do prywatności pracowników. • Organ udzielił odpowiedzi wyczerpującej żądanie i stanowiła ona pogodzenie prawa do informacji z ochroną danych osobowych. • Decyzja odmowna nie była adekwatnym środkiem prawnym, a dane o dacie zatrudnienia czy stażu pracy nie stanowią informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
informacja o wydatkowaniu środków publicznych (m.in. na wynagrodzenia osób zatrudnionych w administracji samorządowej) ma walor publiczny i podlega udostępnieniu w trybie i na zasadach określonych w u.d.i.p. • prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy jedynie informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji... • Opisany model udostępniania informacji dotyczących konkretnych osób funkcjonujących w szeroko pojętej sferze publicznej stanowi poszukiwany przez organ kompromis pomiędzy prawem do informacji, a prawem do prywatności, w tym ochroną danych osobowych.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnianie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach pracowników samorządowych, z uwzględnieniem ograniczeń wynikających z ochrony prywatności i przepisów RODO."
Ograniczenia: Stosowanie do przypadków, gdy liczba zatrudnionych w urzędzie jest na tyle mała, że ujawnienie wynagrodzeń może prowadzić do identyfikacji konkretnych osób. Konieczność rozróżnienia pracowników pełniących funkcje publiczne od pozostałych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej i wynagrodzeń urzędników, a także konfliktu między prawem do informacji a ochroną prywatności, co jest istotne dla obywateli i prawników.
“Czy wynagrodzenia urzędników to tajemnica? NSA wyjaśnia, co można ujawnić, a co chroni prywatność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.