III OSK 6315/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej R.R., funkcjonariusza Państwowej Straży Pożarnej, od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej. Komisja wymierzyła mu karę nagany za podjęcie dodatkowego zajęcia zarobkowego (funkcja Komendanta Gminnego Ochrony Przeciwpożarowej) bez pisemnej zgody przełożonego oraz za wykonywanie tej pracy podczas przebywania na zwolnieniu lekarskim. WSA w Warszawie uznał, że strażak nie może podejmować zajęcia zarobkowego poza służbą bez zgody przełożonego, a wykonywanie pracy w okresie zwolnienia lekarskiego jest naruszeniem celu tego zwolnienia. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, skupił się na zarzutach naruszenia przepisów postępowania. Sąd uznał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie miały zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym strażaków, które jest regulowane przepisami ustawy o PSP i w sprawach nieuregulowanych Kodeksem postępowania karnego. Zarzuty dotyczące naruszenia art. 3 § 1, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z przepisami k.p.a. zostały uznane za chybione, podobnie jak zarzut naruszenia art. 106 § 3 p.p.s.a. dotyczący procedowania na niepełnym materiale dowodowym. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania dyscyplinarnego strażaków, stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu administracyjnym, a także zakresu postępowania dowodowego przed sądami administracyjnymi.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Straży Pożarnej i może wymagać uwzględnienia specyfiki innych służb mundurowych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają zastosowanie w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym strażaków, które jest regulowane przepisami ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i uzupełniane przepisami Kodeksu postępowania karnego.
Uzasadnienie
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej zawiera kompleksowe regulacje materialnoprawne i procesowe postępowania dyscyplinarnego. Przepisy k.p.a. stosuje się tylko w sprawach nieuregulowanych, co w tym przypadku nie miało miejsca.
Czy wykonywanie dodatkowego zajęcia zarobkowego przez funkcjonariusza Straży Pożarnej bez pisemnej zgody przełożonego stanowi przewinienie dyscyplinarne, nawet jeśli wniosek o zgodę został złożony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, samo złożenie wniosku o zgodę na dodatkowe zarobkowanie nie jest równoznaczne z jej uzyskaniem i nie daje podstaw do podejmowania dodatkowego zatrudnienia.
Uzasadnienie
Przepis art. 57a ust. 1 ustawy o PSP wymaga pisemnej zgody przełożonego. Brak odpowiedzi na wniosek nie zwalnia funkcjonariusza z obowiązku uzyskania zgody.
Czy wykonywanie pracy zarobkowej podczas przebywania na zwolnieniu lekarskim stanowi naruszenie obowiązków funkcjonariusza Straży Pożarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie pracy zarobkowej podczas zwolnienia lekarskiego jest wykorzystaniem zwolnienia niezgodnie z jego celem i stanowi naruszenie.
Uzasadnienie
Celem zwolnienia lekarskiego jest uzyskanie zdolności do służby. Wykonywanie pracy zarobkowej, nawet o charakterze doradczym, jest aktywnością zawodową, która może być sprzeczna z celem zwolnienia, zwłaszcza jeśli nie jest niezbędna dla egzystencji czy leczenia.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji może prowadzić postępowanie dowodowe w celu ustalenia stanu faktycznego sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym ma charakter uzupełniający i ogranicza się do dowodów z dokumentów, nie służy ustalaniu stanu faktycznego sprawy administracyjnej, a jedynie kontroli prawidłowości jego ustalenia przez organ.
Uzasadnienie
Art. 106 § 3 p.p.s.a. daje sądowi uprawnienie do przeprowadzenia dowodów uzupełniających z dokumentów, jeśli jest to niezbędne i nie przedłuża nadmiernie postępowania. Nie jest to jednak obowiązek sądu ani podstawa do wyręczania organu w ustalaniu stanu faktycznego.
Przepisy (28)
Główne
ustawa o PSP art. 57a § ust. 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 117 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o PSP art. 30 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 105e § ust. 10
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 117 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 121 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 124b § ust. 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 124n § ust. 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
k.p.k. art. 437 § § 1
Kodeks postępowania karnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 9
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 77 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 80
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy k.p.a. nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym strażaków. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA były niezasadne. • Wykonywanie pracy zarobkowej podczas zwolnienia lekarskiego jest naruszeniem celu zwolnienia. • Złożenie wniosku o zgodę na dodatkowe zatrudnienie nie jest równoznaczne z jej uzyskaniem.
Odrzucone argumenty
WSA naruszył przepisy postępowania, w tym k.p.a., poprzez niewłaściwą kontrolę legalności. • WSA procedował na niepełnym materiale dowodowym. • Zwolnienie lekarskie nie wykluczało wykonywania czynności doradczych. • Czynności doradcze miały charakter sporadyczny, a nie stały i ciągły.
Godne uwagi sformułowania
Samo bowiem złożenie wniosku nie jest równoznaczne z uzyskaniem takiej zgody i tym samym nie daje podstaw do podejmowania przez strażaka dodatkowego zarobkowania. • Oznacza to, że wykorzystywał on zwolnienie w sposób niezgodny z jego celem, pobierając jednocześnie uposażenie również za ten okres. • Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie znajdowały zastosowania w sprawie. • Postępowanie dowodowe przed sądami administracyjnymi ma wyłącznie charakter uzupełniający, ograniczający się do dowodów z dokumentów i co więcej, nie służy ustalaniu stanu faktycznego sprawy administracyjnej, albowiem rolą i zadaniem sądu pierwszej instancji jest kontrola prawidłowości jego ustalenia przez organ, nie zaś wyręczanie w tym względzie organu administracji właściwego do załatwienia sprawy.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
członek
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania dyscyplinarnego strażaków, stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu administracyjnym, a także zakresu postępowania dowodowego przed sądami administracyjnymi."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Straży Pożarnej i może wymagać uwzględnienia specyfiki innych służb mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariusza służb mundurowych, co zawsze budzi zainteresowanie. Kluczowe jest rozstrzygnięcie o braku zastosowania k.p.a. w postępowaniu dyscyplinarnym strażaków.
“Strażak ukarany naganą za pracę na boku i zwolnienie lekarskie. NSA wyjaśnia, jakie przepisy obowiązują w postępowaniu dyscyplinarnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.