III OSK 4551/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółdzielni od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jej skargę na decyzję SKO odmawiającą uchylenia zezwolenia na usunięcie drzew. Spółdzielnia wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego, argumentując, że osoby zainteresowane nie miały możliwości udziału w pierwotnym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.) oraz że ujawniły się nowe okoliczności dotyczące infrastruktury technicznej uniemożliwiającej nasadzenia zastępcze (art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.). Organy administracji uznały, że obowiązek informacyjny wynikający z art. 83 ust. 4 ustawy o ochronie przyrody został spełniony, a kwestia infrastruktury była znana organowi już wcześniej. WSA w Krakowie podzielił to stanowisko, wskazując, że wnioskodawcy mieli możliwość udziału w postępowaniu, a ujawnienie infrastruktury nie stanowiło nowej okoliczności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną opartą na naruszeniu przepisów postępowania, stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił brak podstaw do wznowienia postępowania. NSA wyjaśnił, że zastosowanie art. 49 k.p.a. w zw. z art. 83a ust. 7 u.o.p. uzasadniało publiczne ogłoszenie o postępowaniu, co zapewniło możliwość udziału stronom. Ponadto, NSA uznał, że wiedza o infrastrukturze technicznej była już posiadana przez organ w momencie wydawania pierwotnej decyzji, a zatem nie stanowiła nowej okoliczności w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 k.p.a.), w szczególności dotyczących braku udziału strony i nowych okoliczności, a także stosowania przepisów o zawiadomieniu publicznym w sprawach dotyczących usunięcia drzew.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z usuwaniem drzew i nasadzeniami zastępczymi, z uwzględnieniem przepisów o ochronie przyrody i k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niezawiniony brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym, mimo spełnienia przez wnioskodawcę obowiązku informacyjnego, może stanowić podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ zastosował przepisy o zawiadomieniu publicznym (art. 49 k.p.a. w zw. z art. 83a ust. 7 u.o.p.) i zapewnił możliwość udziału stronom.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zastosowanie art. 49 k.p.a. w zw. z art. 83a ust. 7 u.o.p. przez organ pierwszej instancji (publiczne obwieszczenie o wszczęciu i zakończeniu postępowania) zapewniło możliwość udziału stronom, nawet jeśli nie były one bezpośrednio zawiadamiane. Brak bezpośredniego zawiadomienia nie jest równoznaczny z niezawinionym brakiem udziału, jeśli zastosowano formę publicznego ogłoszenia.
Czy ujawnienie istnienia infrastruktury technicznej na działce, która uniemożliwia dokonanie nasadzeń zastępczych, stanowi nową okoliczność faktyczną nieznaną organowi, uzasadniającą wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ posiadał wiedzę o tej infrastrukturze już w momencie wydawania pierwotnej decyzji, co potwierdza treść tej decyzji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wiedza o infrastrukturze technicznej na działce była już posiadana przez organ w momencie wydawania pierwotnej decyzji zezwalającej na usunięcie drzew, co wynikało z treści tej decyzji nakazującej nasadzenia poza sieciami uzbrojenia terenu. Dlatego nie można uznać tego za nową okoliczność nieznaną organowi.
Czy wadliwe ustalenie okoliczności faktycznych przez organ w postępowaniu zwykłym może stanowić podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. dotyczy sytuacji, gdy organ nie posiadał wiedzy o istotnych okolicznościach, a nie błędnego ustalenia tych okoliczności.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. dotyczy sytuacji braku wiedzy organu o istotnych okolicznościach, a nie błędnego ustalenia tych okoliczności w postępowaniu dowodowym.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4 i 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego.
u.o.p. art. 83 § ust. 1 pkt 1, ust. 2 i 4
Ustawa o ochronie przyrody
Obowiązek informowania o zamiarze usunięcia drzew i krzewów.
u.p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa kasacyjna dotycząca naruszenia przepisów postępowania.
u.p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.o.p. art. 83a § ust. 7
Ustawa o ochronie przyrody
Zastosowanie art. 49 k.p.a. przy liczbie stron przekraczającej 20.
u.p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
u.p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sposób rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny w przypadku uwzględnienia skargi.
u.p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 49
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie stron przez obwieszczenie lub inny zwyczajowo przyjęty sposób.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu w przedmiocie uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 49 k.p.a. w zw. z art. 83a ust. 7 u.o.p. uzasadniało publiczne ogłoszenie o postępowaniu, co zapewniało możliwość udziału stronom. • Wiedza o infrastrukturze technicznej była już posiadana przez organ w momencie wydawania pierwotnej decyzji, co wykluczało jej uznanie za nową okoliczność. • Błędne ustalenie okoliczności faktycznych nie jest podstawą do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Niezawiniony brak udziału stron w postępowaniu zwykłym. • Ujawnienie się nowych okoliczności dotyczących infrastruktury technicznej uniemożliwiającej nasadzenia zastępcze. • Naruszenie art. 75 § 1 k.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie ponownych oględzin gruntu.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, to jednak jest związany granicami danej sprawy • postępowanie wznowieniowe, będącym postępowaniem nadzwyczajnym, a nie postępowaniem zwykłym • nie można poprzestawać na gołosłownym stanowisku, że takie okoliczności występują
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 k.p.a.), w szczególności dotyczących braku udziału strony i nowych okoliczności, a także stosowania przepisów o zawiadomieniu publicznym w sprawach dotyczących usunięcia drzew."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z usuwaniem drzew i nasadzeniami zastępczymi, z uwzględnieniem przepisów o ochronie przyrody i k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, takich jak wznowienie postępowania i udział stron, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy można wznowić postępowanie administracyjne? NSA wyjaśnia kluczowe przesłanki.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.